深圳開(kāi)首批共享單車禁騎令
網(wǎng)易汽車7月14日?qǐng)?bào)道 近日，深圳交警在官微發(fā)布消息：深圳13615人被停用共享單車一周，其中男性占比超七成。 交警通報(bào)，7月1日至9日，深圳交警共查處涉非機(jī)動(dòng)車交通違法13615宗，其中涉自行車交通違法3261宗，屬共享單車的1717宗，占涉自行車交通違法總量的52.65%。
其中摩拜905、ofo小黃車666、小藍(lán)98宗、小鳴13宗、優(yōu)拜9宗、1步6宗、酷騎4宗、其他共享單車16宗。主要違法行為包括在機(jī)動(dòng)車道行駛（45.37%）、占用其他車輛專用車道（34.05%）、其他（20.58%）。
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范共享單車用戶使用行為的聯(lián)合聲明》中的規(guī)定，深圳交警已經(jīng)將上述13615起違法事件的涉案人員信息通報(bào)給了在深圳運(yùn)營(yíng)的共享單車企業(yè)，這些涉案人員將被系統(tǒng)禁止使用共享單車，期限為7月17-7月23日。
如果上述涉案人員在后續(xù)再次或多次被抓到駕駛非機(jī)動(dòng)車違法，其被禁用共享單車的期限將會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)。據(jù)悉，這也是深圳政府首次執(zhí)行上述《聲明》。
今年6月1日，深圳交警聯(lián)合在深共享單車企業(yè)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范共享單車用戶使用行為的聯(lián)合聲明》，對(duì)6月1日以后在深非機(jī)動(dòng)車交通違法行為人采取“停用”措施。
本次深圳首次對(duì)駕駛非機(jī)動(dòng)車違法人執(zhí)行禁騎共享單車的措施，也意味著政府對(duì)共享單車行業(yè)的管理，從過(guò)去關(guān)注車輛、關(guān)注企業(yè)的單向模式，向著關(guān)注企業(yè)且關(guān)注用戶的雙向模式的轉(zhuǎn)變。
過(guò)去10年，深圳逐步取消了主要供自行車行駛的非機(jī)動(dòng)車道，而隨著共享自行車大量出現(xiàn)，自行車與行人、機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道的矛盾凸顯。現(xiàn)在恢復(fù)非機(jī)動(dòng)車道已經(jīng)刻不容緩，深圳計(jì)劃年內(nèi)新建改建100公里自行車道。
共享單車背后法律問(wèn)題剖析
一、巨額押金，須妥善管理
1. 數(shù)十億押金，總額不菲目前，用戶使用ofo單車的押金標(biāo)準(zhǔn)為99元，使用摩拜單車的押金標(biāo)準(zhǔn)為299元，此外每個(gè)賬戶還有少則一元，多至幾百元的充值款。且一個(gè)用戶可能下載多種單車客戶端，繳納多份押金，預(yù)付多份充值款。單車公司承諾押金可以秒退，但充值不退。事實(shí)上，很少有用戶每次用車之后立即申請(qǐng)退款，押金基本處于中長(zhǎng)期存儲(chǔ)狀態(tài)。據(jù)悉，共享單車目前押金總額已達(dá)60億元，單就押金一項(xiàng)，單車公司聚集的資金已是驚人數(shù)字，加之金額不等的充值款，單車公司已形成巨大的資池。2. 單車收取押金，確屬有法可依
押金是一方當(dāng)事人將一定費(fèi)用存放在對(duì)方處保證自己的行為不會(huì)對(duì)對(duì)方利益造成損害，如果造成損害的可以以此費(fèi)用據(jù)實(shí)支付或另行賠償。在雙方法律關(guān)系不存在且無(wú)其他糾紛后，則押金應(yīng)予以退還，在違約時(shí)將會(huì)被扣除。押金的目的無(wú)非是物品、財(cái)產(chǎn)提供方保障其提供的標(biāo)的物的安全，一旦發(fā)生財(cái)產(chǎn)損毀的情況，便于通過(guò)扣留押金的形式得到補(bǔ)償。
按照《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定，押金屬于一種特殊的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)?！段餀?quán)法》第208條規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)是指“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償?！?押金的收取既可以督促使用人正當(dāng)使用單車，也可以確保發(fā)生不當(dāng)損害時(shí)，單車公司享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。所以，單車公司為了確保用戶正當(dāng)使用其單車，面向用戶收取押金的行為并不違法。
3. 押金退還被動(dòng)，用戶風(fēng)險(xiǎn)重重
單車公司作為共享單車的所有權(quán)人，向單車使用者收取押金以保證使用者正當(dāng)使用單車的行為本無(wú)可厚非，但單車公司與單車使用者之間使用的押金規(guī)則，與我們傳統(tǒng)的租賃合同中履行的押金規(guī)則截然不同。共享單車打破了租賃物與押金一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，單車公司并非以租出的單車數(shù)量為準(zhǔn)收取押金，而是以用戶數(shù)量按人頭收取押金，這就形成了單車與用戶一對(duì)多的現(xiàn)象。形成這種現(xiàn)象的根本原因在于單車公司制定的押金退還制度。
一般情況下，每次對(duì)單車的使用結(jié)束后，都完成了一次租賃合同的履行。租賃合同作為主合同履行完成后，相應(yīng)的擔(dān)保合同也應(yīng)隨之結(jié)束，即押金應(yīng)當(dāng)立即退還給單車使用人。但目前的實(shí)際情況是，如果用戶不提交申請(qǐng)退還押金，押金就一直處于單車公司的控制之下，形成了單車與用戶押金一對(duì)多的現(xiàn)象。單車公司這種不當(dāng)占有押金使單車公司的運(yùn)營(yíng)在某種意義上具有了金融功能。同時(shí)這種功能也是吸引眾多廠商加入“單車大戰(zhàn)”的原因之一。收取押金且不自動(dòng)退還的規(guī)則，有不當(dāng)占有資金甚至構(gòu)成非法集資罪的嫌疑。
非法集資是指單位或者個(gè)人未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報(bào)的行為。非法集資在形式上表現(xiàn)為一種資本的運(yùn)作過(guò)程，往往是人數(shù)眾多，涉案金額大，嚴(yán)重破壞國(guó)家金融管理秩序。共享單車的運(yùn)營(yíng)模式之下，按照人頭而非車輛收取的押金，具有了一定非法集資的可能或風(fēng)險(xiǎn)。雖然單車公司并未向用戶承諾“投資回報(bào)”，但交納押金背后給用戶的默認(rèn)承諾是可以更加便捷的持續(xù)享受單車服務(wù)。
如果單車公司將押金進(jìn)行投資，或用于其他日常經(jīng)營(yíng)使用，一旦公司投資失敗或公司在單車市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，那么押金便可能無(wú)法退回了。所以，為了避免這種情況的發(fā)生，防止單車公司把投資或經(jīng)營(yíng)失敗后的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，單車公司可以設(shè)置用戶每次使用單車后自動(dòng)退回押金款程序，或者為避免每次退款和充值的繁瑣操作，將押金交由第三方賬戶單獨(dú)存管。
二、用戶不當(dāng)使用共享單車，可能構(gòu)成犯罪
成都一村民呂某下班回家途中，將停放在路邊的一輛單車搬回家，后將車鎖鋸掉，車身和坐墊噴漆，偽裝成自己的自行車使用。龍泉驛區(qū)公安分局工作人員介入調(diào)查此案，犯罪嫌疑人呂某對(duì)盜竊并破壞共享單車的行為供認(rèn)不諱。2017年2月28日，該案在成都市龍泉驛區(qū)人民法院開(kāi)庭審理，并當(dāng)庭判決，犯罪嫌疑人呂某因犯盜竊罪被判處拘役3個(gè)月，處罰金1000元。
犯罪嫌疑人呂某這種將共享單車變成“私家車”的情況并不罕見(jiàn)，而且對(duì)共享單車的破壞方式五花八門，可能有的用戶對(duì)自己的這種違法行為還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到后果的嚴(yán)重性。一旦單車公司追責(zé)，有可能涉案用戶構(gòu)成犯罪并需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
1. 不偷不盜，據(jù)為己有
為了能讓自己有一個(gè)專用的共享單車，有些用戶不僅把單車騎入小區(qū)，停放到其他用戶不易發(fā)現(xiàn)的角落，還通過(guò)加鎖、破壞二維碼（或車牌號(hào)）等方式使其他用戶無(wú)法發(fā)現(xiàn)或無(wú)法正常使用該單車。這種行為雖然排除了別人的使用，但自己每次使用仍需掃碼付費(fèi)。
這種違法用戶每次使用車輛，仍然與單車公司存在租賃關(guān)系，只是上鎖行為排除了單車公司繼續(xù)出租于其他人的可能性，侵犯了公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種民事侵權(quán)行為，但不應(yīng)認(rèn)定為盜竊。
2. 改頭換面，占為己有
如果行為人通過(guò)破壞車鎖、自行上鎖，使用共享單車時(shí)不支付租金，甚至如成都犯罪嫌疑人呂某一樣，將單車惡意拆毀改裝，可以推定為行為人有非法占有的故意，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“盜竊行為”，輕者行政處罰，重者構(gòu)成犯罪。
《治安管理處罰法》第49條規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款?！薄缎谭ā返?64條規(guī)定：“盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。” 根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2013），盜竊罪的起點(diǎn)：1000元至3000元以上為“數(shù)額較大”（各省根據(jù)情況自行制定準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)），2年內(nèi)盜竊3次以上為“多次盜竊”。
3．道德缺失，惡意破壞
除了占為己有，有些人還對(duì)共享單車進(jìn)行惡意破壞。今年年初，廣州和上海接連發(fā)生單車遭人為破壞的事件。2017年元月，深圳蛇口灣廈山公園又有不同營(yíng)運(yùn)商約500輛共享單車被堆放成兩座兩三米高的小山，令市民無(wú)法正常使用。包括小藍(lán)單車、摩拜單車、ofo單車在內(nèi)的數(shù)百輛單車，被身份不明的人士惡意堆積。其中不少單車都有被人故意損壞的痕跡，部分單車車輪被輾壓，部分則是剎車和車框明顯松動(dòng)，還有一些堆積在最底下的單車已經(jīng)嚴(yán)重變形。
這種故意破壞共享單車的行為涉嫌故意毀壞公私財(cái)物罪。根據(jù)《刑法》第275條規(guī)定，故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑。如果行為人毀壞的共享單車價(jià)值經(jīng)司法鑒定達(dá)到5000元，則可能面臨刑事處罰。
三、單車發(fā)生事故誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)
隨著共享單車投入市場(chǎng)使用時(shí)間的增加，共享單車的折舊、零部件耗損會(huì)越來(lái)越大，雖然單車公司會(huì)對(duì)已經(jīng)報(bào)修的部分車輛進(jìn)行維修，但維修的及時(shí)性以及全面性無(wú)法保障，用戶在使用過(guò)程中仍會(huì)存在安全隱患。
2017年1 月28 日，馮先生從地鐵站出站后，通過(guò)手機(jī)掃碼租用了一輛ofo 共享單車。在騎行不到100 米處遇到下坡，因自行車剎車突然失靈，他連人帶車失控摔倒，造成上下唇內(nèi)外及面部挫裂傷，鼻梁骨折。馮先生將ofo 共享單車的運(yùn)營(yíng)公司拜克洛克公司訴至法院，要求該公司賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、傷殘賠償金、后續(xù)治療費(fèi)、交通費(fèi)、精神損害撫慰金等共2萬(wàn)元。目前，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院已正式受理此案。
1. 因單車質(zhì)量原因造成用戶人身傷害
自用戶通過(guò)掃碼、打開(kāi)共享單車車鎖之時(shí)，用戶與單車公司即達(dá)成了租賃協(xié)議，雙方形成了具有法律效力的租賃關(guān)系?！逗贤ā返?12條規(guī)定：“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同?！?第220條規(guī)定：“出租人應(yīng)當(dāng)履行租賃物的維修義務(wù)，但當(dāng)事人另有約定的除外。”單車公司作為出租方，有義務(wù)向用戶即承租人提供安全、合格的租賃物，并對(duì)破損的租賃物承擔(dān)維修責(zé)任。如用戶在騎行過(guò)程中因單車質(zhì)量原因造成人身傷害，則單車公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2.與其他車輛或行人相撞，發(fā)生交通事故
如非因單車質(zhì)量原因，用戶在騎行中與其他車輛或行人相撞發(fā)生交通事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證，由交警對(duì)事故進(jìn)行責(zé)任劃分，各方根據(jù)過(guò)錯(cuò)情況承擔(dān)責(zé)任。單車公司無(wú)需對(duì)相關(guān)事故承擔(dān)賠償責(zé)任。
共享單車已經(jīng)是許多單車用戶生活中的一部分，與共享單車相關(guān)的法律問(wèn)題也逐漸被公眾所重視。2017年4月21日，北京市率先就《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行))(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。該指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)單車公司的進(jìn)入和退出機(jī)制、保障承租人資金安全和信息安全、共享單車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投放數(shù)量等一系列問(wèn)題作出了規(guī)定，對(duì)維護(hù)良好的交通秩序和市容環(huán)境、保護(hù)單車用戶的合法權(quán)益具有指導(dǎo)意義。
