商務(wù)部修訂經(jīng)營者集中審查辦法

為了進一步規(guī)范和完善經(jīng)營者集中審查執(zhí)法程序，商務(wù)部決定修訂《經(jīng)營者集中審查辦法》，并向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2017年10月9日。

《經(jīng)營者集中審查辦法》規(guī)定，達到申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向商務(wù)部申報，未申報的不得實施集中。經(jīng)調(diào)查未達申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中具有排除、限制競爭效果，且集中尚未實施的，商務(wù)部可以禁止或附加限制性條件批準(zhǔn)集中。集中已經(jīng)實施的，商務(wù)部可以要求參與集中的經(jīng)營者采取停止實施集中、限期處分股份或資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)等措施，減少集中對競爭的不利影響。同時，《經(jīng)營者集中審查辦法》還規(guī)定，經(jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)，設(shè)立后兩個以上經(jīng)營者共同控制該合營企業(yè)的，構(gòu)成經(jīng)營者集中，設(shè)立后僅有一個經(jīng)營者單獨控制該合營企業(yè)，不構(gòu)成經(jīng)營者集中。

律師認(rèn)為，經(jīng)營者集中是反壟斷法規(guī)制的企業(yè)市場行為之一，過度集中會形成壟斷，規(guī)范經(jīng)營者集中申報和審查工作，是落實《中華人民共和國反壟斷法》的重要抓手。由于中國《反壟斷法》出臺時間短，關(guān)于經(jīng)營者集中審查程序的規(guī)定還有待完善。此前實施的2009年出臺的《經(jīng)營者集中審查辦法》存在著審查程序缺乏中立性、公開性，經(jīng)營者、潛在利害關(guān)系人和社會公眾參與的制度性保障有待完善，對潛在的利害關(guān)系人的程序性權(quán)利缺乏分析等問題。

總體而言，《征求意見稿》的框架與內(nèi)容已不囿于原《經(jīng)營者集中審查辦法》。著眼于我國反壟斷執(zhí)法全面化、精細(xì)化之大背景，《征求意見稿》可稱得上商務(wù)部以《反壟斷法》為綱，綜合自2009年以來關(guān)于經(jīng)營者集中的一系列辦法、規(guī)定和指導(dǎo)意見，為我國經(jīng)營者集中申報和審查工作制定的全面“指南”。