一、破產管理人的報酬基金問題

根據最高人民法院 《關于審理破產案件確定管理人報酬的規(guī)定》(以下簡稱“《報酬規(guī)定》”)，在破產程序中，管理人的報酬根據債務人最終向債權人清償?shù)呢敭a價值總額的一定比例確定。管理人實際取得報酬的前提是債務人有足夠的財產支付。在司法實踐中，由于債務人財產對債權人完全沒有清償甚至不足清償破產費用，導致部分破產案件中管理人的報酬因不存在計酬基數(shù)而難以計算，或無法獲得合理報酬，甚至連墊付的成本都無法收回。

在司法實踐中這類案例有兩種情況：

（一）債務人的財產不足支付破產費用，無錢支付管理人報酬。管理人報酬作為破產費用的一部分，是從債務人財產中支付的。然而在債務人財產不足支付破產費用的情況下，管理人報酬的收取便存在嚴重問題。根據《報酬規(guī)定》第12條第1款的規(guī)定，“債務人財產不足以支付管理人報酬的，管理人應當提請人民法院終結破產程序”。不過即使在提前終結破產程序的情況下，依然有一些破產管理事務需由管理人完成，如接管債務人企業(yè)、接受債權申報登記、查明債務人財產、辦理債務人企業(yè)注銷登記等必要手續(xù)，仍需要付出一定的人力、物力、財力。但由于債務人的財產不足支付破產費用，管理人的工作成本與費用支出都無法獲得補償，更不要說獲得報酬了。《報酬規(guī)定》第12條第2款雖規(guī)定了管理人報酬的墊付制度，但該項“墊付”并非利害關系人必須履行之義務，期待不確定的“墊付”解決現(xiàn)實確定的管理人報酬難題并不可行。如2008年，W市中級人民法院受理債務人A公司(國有企業(yè)，有企業(yè)主管部門)申請破產清算一案，指定一社會中介機構任職該案的破產管理人。2009年，法院以A公司之破產財產(總額127.99元人民幣)不足清償破產費用(在未計管理人報酬的情況下已達2397.4元，分別是破產案件受理費25元、公告費1619.4元、辦公費500元、郵電通信費253元)為由，終結了B公司的破產清算程序。A公司的企業(yè)主管部門同意承擔不足清償?shù)钠飘a費用部分，但就管理人報酬的支付與管理人發(fā)生了爭議。A公司的企業(yè)主管部門認為在未發(fā)生債務人向債權人清償債務的情況下，管理人不應當收取管理人報酬。管理人則認為，其為該案破產管理工作了8個月之久，投入了一定的人力、財力、物力成本，僅審計費、律師費兩項就支出了27200元，還支付了員工工資若干，不收取管理人報酬實在有失公允，并向法院及A公司的企業(yè)主管部門開列了工作成本清單 (管理人主張其工作成本為15萬元)。后經法院協(xié)調，A公司的企業(yè)主管部門向管理人支付了工作成本8萬元。如果該企業(yè)不是國有企業(yè)，沒有企業(yè)主管部門，管理人要取得這種不足額的報酬給付都是非常困難的。

（二）債務人財產僅夠支付除管理人報酬以外的其他破產費用，對債權人則沒有進行任何清償，或者債務人清償債權人的數(shù)額過低，致使對管理人報酬金額無法合理計算。按照《報酬規(guī)定》第2條的規(guī)定，我國現(xiàn)行的管理人計酬模式是以債務人最終清償債權人的財產價值總額(原則上不包括擔保權人優(yōu)先受償?shù)膿Ｎ飪r值)為基數(shù)，在比例限制的范圍內分段計提。這一模式的出發(fā)點，在于鼓勵管理人盡可能地實現(xiàn)債務人財產的最大化，并以此為目的積極地開展債務人財產的追收、債權的催討、資產的變現(xiàn)等破產管理工作。但是，這一模式存在的缺陷是，它使得管理人報酬的計算完全取決于債務人清償財產的數(shù)額。而破產審判經驗表明，債務人財產數(shù)額少，不必然意味著管理人工作量小。中小型企業(yè)在經營過程中往往存在規(guī)范性差、管理混亂等問題，在破產清算時的情況就更為復雜；資產少的企業(yè)往往職工矛盾大、債權人清償率低，破產工作也更難開展。在這些企業(yè)破產案件中，管理人的工作量大，但由于受制于債務人對債權人的清償數(shù)額這一計算報酬的基數(shù)不存在或過低，使管理人難以計算收取報酬或報酬極低，無法維持正常的管理工作。從個案管理的角度看，管理人即使被動接受了人民法院的指定，[3]但由于其工作成本尚得不到保障，往往只是敷衍了事，其破產管理工作的質量可想而知。從整個管理人行業(yè)發(fā)展看，由于管理人得不到報酬、入不敷出現(xiàn)象的大量存在，對高素質的人才從事管理人事業(yè)構成嚴重障礙，不利于管理人行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、報酬基金問題的解決辦法

理論界與實務界提出了多種解決方案：

（一）是“高低搭配”(交叉補貼)，即管理人搭配參與有大額財產的企業(yè)破產案件和無財產或僅有少量財產的企業(yè)破產案件，以使管理人報酬的總量平衡；

（二）設定公共破產管理人，專司入不敷出的企業(yè)破產案件的管理工作；

（三）設置破產費用基金或管理人報酬基金。基金或來源于政府專項撥款，或通過企業(yè)在工商登記設立之初預先繳納，或通過特殊的稅收設置取得，或通過法院收取破產案件受理費補貼，以補償管理人報酬的不足；

（四）由各方利害關系人墊款，包括國家作為利害關系人時的墊款。

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