一、建立管理人報(bào)酬基金制度的原因

基金是為某種目的而設(shè)立的達(dá)到一定數(shù)量的資金，其管理體制較為成熟，有著較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。建立管理人報(bào)酬基金制度的意義在于以下幾個(gè)方面。

(一)有利于推動(dòng)破產(chǎn)程序順利進(jìn)行

破產(chǎn)案件涉及主體多、審理周期長(zhǎng)、事務(wù)性工作繁重。管理人作為破產(chǎn)企業(yè)的代表，必須全程參與從破產(chǎn)程序開始到終結(jié)的各項(xiàng)破產(chǎn)管理事務(wù)，牽涉到財(cái)務(wù)管理、對(duì)外訴訟、財(cái)產(chǎn)處置等核心事項(xiàng)，在很大程度上決定了債務(wù)人的破產(chǎn)進(jìn)程和結(jié)果。在債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足支付管理人報(bào)酬，而債權(quán)人、債務(wù)人的出資人、其他利害關(guān)系人又不愿墊付管理人報(bào)酬的情況下，以及管理人報(bào)酬無法計(jì)算或金額過低時(shí)，管理人將失去繼續(xù)工作的動(dòng)力，即使被迫接受人民法院的指定，亦可能出現(xiàn)消極怠工、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，甚至可能為了回避矛盾一“終”了之，從而遺留大量法律問題與社會(huì)問題不能徹底解決，不利于實(shí)現(xiàn)法院、政府期待之企業(yè)依法平穩(wěn)“退市”的目標(biāo)。管理人報(bào)酬基金的設(shè)立，有助于促進(jìn)陷入困境的企業(yè)順利地完成破產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

(二)有利于保護(hù)債權(quán)人利益

以管理人報(bào)酬基金為破產(chǎn)管理提供快速資金幫助，能在缺少破產(chǎn)管理費(fèi)用的情況下迅速推進(jìn)企業(yè)的破產(chǎn)進(jìn)程。一方面維持管理人的工作熱情，使企業(yè)財(cái)產(chǎn)得到及時(shí)、良好的管理、維護(hù)與變價(jià)，避免因企業(yè)歇業(yè)而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)被哄搶、偷竊、破壞以及因財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期閑置而毀損、貶值，盡可能實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的最高值變價(jià)，提高債權(quán)人的受償率；另一方面可以加速破產(chǎn)程序的進(jìn)程，減少破產(chǎn)支出的費(fèi)用金額和債權(quán)人參與破產(chǎn)程序所耗費(fèi)的時(shí)間、精力，降低債權(quán)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)成本。

(三)有助于法院公正高效審理破產(chǎn)案件

《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱 “《企業(yè)破產(chǎn)法》”)第28條第2款規(guī)定：“管理人的報(bào)酬由人民法院確定?！?這一規(guī)定在賦予法院權(quán)力的同時(shí)又增加了法院責(zé)任。前述2個(gè)案例中，法院為協(xié)調(diào)管理人報(bào)酬問題投入了大量的時(shí)間、精力，也在一定程度上延誤了案件的審理周期。在破產(chǎn)案件數(shù)量增長(zhǎng)、案多人少矛盾突出的現(xiàn)實(shí)背景下，將管理人報(bào)酬基金用作管理人報(bào)酬不足時(shí)的補(bǔ)償，可緩解法院壓力，將法院從協(xié)調(diào)管理人報(bào)酬、穩(wěn)定破產(chǎn)管理秩序等瑣務(wù)中解脫，專注于破產(chǎn)案件的審理，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判的公正高效。

(四)有助于保障管理人效益

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)。任職破產(chǎn)管理人的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)既非《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》時(shí)期準(zhǔn)行政性質(zhì)的清算組，也不具備準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)的職能，就其本質(zhì)而言僅是市場(chǎng)主體中的一員，其生命力來自于經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的優(yōu)勝劣汰，不可能熱衷于從事繁重、復(fù)雜且無酬勞動(dòng)的“法律服務(wù)”活動(dòng)。這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)能夠在從業(yè)過程中勤勉、忠實(shí)地履行破產(chǎn)管理職責(zé)、改善破產(chǎn)管理質(zhì)量、提高破產(chǎn)管理信譽(yù)，其動(dòng)力來源于能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，加之破產(chǎn)管理人更新業(yè)務(wù)知識(shí)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)均需要一定的物質(zhì)保障，也唯有通過取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，才能為其今后的發(fā)展提供基礎(chǔ)的資金支持，保障其在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)一席之地。設(shè)置管理人報(bào)酬基金的目的之一，就是保障管理人在正常履職情形下能獲得的合理效益，建立公平、穩(wěn)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保管理人勞有所得，不致因?yàn)榉亲陨磉^錯(cuò)的原因而入不敷出，陷于無法正常履行職務(wù)的困境。

(五)有利于推動(dòng)管理人職業(yè)化進(jìn)程健康發(fā)展

目前我國(guó)的破產(chǎn)管理人行業(yè)正處于職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程之中，職業(yè)化以理想的報(bào)酬保障機(jī)制為前提。理想的報(bào)酬保障機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)具備3方面的功能：一是有利于保持管理人的從業(yè)人員穩(wěn)定；二是有利于激發(fā)管理人從事破產(chǎn)管理事務(wù)的積極性；三是有利于是推動(dòng)管理人行業(yè)的良性、有序、可持續(xù)發(fā)展?；诖?，管理人報(bào)酬保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定為前提進(jìn)行合理調(diào)整。

二、管理人報(bào)酬基金的運(yùn)作原理

關(guān)于管理人報(bào)酬基金的運(yùn)作，有學(xué)者建議采取以交叉補(bǔ)貼為主，以政府財(cái)政撥款補(bǔ)貼為輔的形式設(shè)立基金。根據(jù)各地破產(chǎn)受理案件、管理人名冊(cè)編制等情況，以省或地級(jí)市為單位，分別設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用基金和管理人報(bào)酬基金。如果能夠取得政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于問題的解決當(dāng)然是更為有利，不過目前在一些地區(qū)因種種原因尚不具備實(shí)施的可行性，所以對(duì)于構(gòu)建管理人報(bào)酬基金制度的方案設(shè)想，主要是建立在現(xiàn)實(shí)破產(chǎn)制度背景下，通過對(duì)管理人報(bào)酬進(jìn)行削峰填谷式的調(diào)節(jié)，以管理人行業(yè)內(nèi)部援助救濟(jì)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人報(bào)酬不足時(shí)的補(bǔ)償。

(一)依管理人內(nèi)部援助原則獲取管理人報(bào)酬基金的資金來源

對(duì)管理人報(bào)酬基金，如從企業(yè)破產(chǎn)案件的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中提取，無法律依據(jù)；如從國(guó)家財(cái)政、稅收中支取，又無政策支持。當(dāng)下唯一可以立即實(shí)施的解決辦法是實(shí)行管理人行業(yè)內(nèi)部的援助救濟(jì)，即從較高的管理人報(bào)酬中提取基金，用于管理人報(bào)酬過低或無管理人報(bào)酬時(shí)的補(bǔ)償。

(二)依責(zé)權(quán)利相一致原則確定管理人報(bào)酬基金的補(bǔ)償對(duì)象

根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則，管理人報(bào)酬基金的補(bǔ)償對(duì)象為：在破產(chǎn)管理中已盡勤勉與忠實(shí)之責(zé)，僅因債務(wù)人最終清償?shù)呢?cái)產(chǎn)價(jià)值總額過低或未發(fā)生債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的清償?shù)确枪芾砣俗陨淼脑?，而?dǎo)致其報(bào)酬過低甚至無法計(jì)算的管理人。

(三)依填平式補(bǔ)償原則計(jì)算管理人報(bào)酬基金的補(bǔ)償金額

在管理人報(bào)酬基金制度的創(chuàng)始階段，為避免管理人報(bào)酬基金杠桿的過度使用，損及以債務(wù)人最終清償?shù)呢?cái)產(chǎn)價(jià)值總額確定管理人報(bào)酬上限這一基本價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)管理人報(bào)酬基金的支取，應(yīng)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，只針對(duì)管理人報(bào)酬低于工作成本的差額予以補(bǔ)償，不包括管理人從事破產(chǎn)管理工作一般能獲取的利潤(rùn)，在一定范圍內(nèi)允許隨機(jī)選任管理人情形下職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在。

以上便是建立管理人報(bào)酬基金制度的原因，管理人報(bào)酬基金的運(yùn)作原理的具體內(nèi)容，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?，?dāng)然，在實(shí)踐中，有更多關(guān)于這的問題，如果您想要了解更多關(guān)于這方面的法律問題，請(qǐng)具體聯(lián)系我們律師，我們會(huì)根據(jù)您的具體情況，為您進(jìn)行專業(yè)的法律分析。