一、事業(yè)單位改制的企業(yè)形式如何選擇

根據(jù)單位不同情況決定企業(yè)形式

由于事業(yè)單位具有分布較廣、類型復雜等特點，在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式；從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，在鼓勵經(jīng)營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。有限責任公司具有注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活、治理結構設置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責任公司可以從產(chǎn)權制度改革上一步到位，有利于企業(yè)的經(jīng)營層、主要經(jīng)營者和業(yè)務骨干持大股。

股份合作制企業(yè)是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中發(fā)展出來的、獨具中國特色的企業(yè)組織形式。這種組織形式在歷史上具有積極的意義，但總的來說，仍然是向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的一種中間形態(tài)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的壯大，目前許多股份合作制企業(yè)正走向規(guī)范的股份制。因此，我們認為，除了對那些職工入股愿望強烈、人數(shù)較多的單位外，一般不宜再采用這類組織形式。

對于那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設立股份有限公司時，我們認為有必要保留部分國有股份，同時也應積極吸收社會上的各種投資基金的介入。這樣，既能有效地保證國有資產(chǎn)的保值和增值，也能更深地加強企業(yè)同資本市場的聯(lián)系，使企業(yè)具有更強的生命力。

二、如何建立完善企業(yè)治理結構和用人制度

（一）事業(yè)單位改制的總體目標是建立真正自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的企業(yè)法人實體，那么在改制過程中就應該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來完善企業(yè)的治理結構，保證企業(yè)未來的正常運轉。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各行其權。然而，我國的國有企業(yè)中普通存在的嚴重“內部人控制”、國有股權代表人缺位、董事會與監(jiān)事會監(jiān)督功能弱化等問題，往往容易導致國有資產(chǎn)的流失。因此本次事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結構的設置上應注意以下幾點：

1、依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構成了公司治理結構得以順利運行的保證。

2、在企業(yè)內實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設，限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內部人控制”的現(xiàn)象。

3、完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機制。企業(yè)的董事會成員中應包含一定數(shù)量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。

（二）建立新型內部用人制度

事業(yè)單位原有的人事制度并不適合于企業(yè)，要切實創(chuàng)新內部用人用工、收入分配機制。

所有單位與職工都要按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂勞動合同，明確單位和個人的人事關系和權利義務關系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗，突破原有的事業(yè)單位國家干部身份制、等級工資制等等。

要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制也是此次改革的重要內容。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，可以采取年薪制或股票期權等方式；對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可以實行職工持股制度，充分調動職工的積極性。

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