一、事業(yè)單位改制的企業(yè)形式如何選擇

根據(jù)單位不同情況決定企業(yè)形式

由于事業(yè)單位具有分布較廣、類型復(fù)雜等特點，在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式；從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來說，也不能片面強(qiáng)調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，在鼓勵經(jīng)營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。有限責(zé)任公司具有注冊資本要求較低、設(shè)立程序簡單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位，有利于企業(yè)的經(jīng)營層、主要經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干持大股。

股份合作制企業(yè)是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)展出來的、獨具中國特色的企業(yè)組織形式。這種組織形式在歷史上具有積極的意義，但總的來說，仍然是向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的一種中間形態(tài)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的壯大，目前許多股份合作制企業(yè)正走向規(guī)范的股份制。因此，我們認(rèn)為，除了對那些職工入股愿望強(qiáng)烈、人數(shù)較多的單位外，一般不宜再采用這類組織形式。

對于那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設(shè)立股份有限公司時，我們認(rèn)為有必要保留部分國有股份，同時也應(yīng)積極吸收社會上的各種投資基金的介入。這樣，既能有效地保證國有資產(chǎn)的保值和增值，也能更深地加強(qiáng)企業(yè)同資本市場的聯(lián)系，使企業(yè)具有更強(qiáng)的生命力。

二、如何建立完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和用人制度

（一）事業(yè)單位改制的總體目標(biāo)是建立真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的企業(yè)法人實體，那么在改制過程中就應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)未來的正常運轉(zhuǎn)。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。然而，我國的國有企業(yè)中普通存在的嚴(yán)重“內(nèi)部人控制”、國有股權(quán)代表人缺位、董事會與監(jiān)事會監(jiān)督功能弱化等問題，往往容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。因此本次事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意以下幾點：

1、依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運行的保證。

2、在企業(yè)內(nèi)實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

3、完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。

（二）建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位原有的人事制度并不適合于企業(yè)，要切實創(chuàng)新內(nèi)部用人用工、收入分配機(jī)制。

所有單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂勞動合同，明確單位和個人的人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗，突破原有的事業(yè)單位國家干部身份制、等級工資制等等。

要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制也是此次改革的重要內(nèi)容。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式；對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可以實行職工持股制度，充分調(diào)動職工的積極性。

以上便是事業(yè)單位改制的形式如何選擇，如何建立完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和用人制度的具體內(nèi)容，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?，?dāng)然，在實踐中，有更多關(guān)于這的問題，如果您想要了解更多關(guān)于這方面的法律問題，請具體聯(lián)系我們律師，我們會根據(jù)您的具體情況，為您進(jìn)行專業(yè)的法律分析。