關(guān)于宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（流轉(zhuǎn)）問題，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)是被禁止的，即宅基地使用權(quán)不能出租、出賣、抵押、入股或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。這一規(guī)定隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且，由于這種禁止流轉(zhuǎn)的規(guī)定引發(fā)了許多問題，比如:宅基地非法交易市場(chǎng)的形成；宅基地使用權(quán)歸屬混亂；農(nóng)村居民貸款困難；進(jìn)城落戶的農(nóng)民出售宅基地使用權(quán)困難；想回農(nóng)村居住的城鎮(zhèn)居民又無法得到宅基地使用權(quán)等等。因此，有必要對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行探討。

　　一、宅基地使用權(quán)的取得

　　依據(jù)民法原理，宅基地使用權(quán)屬于用益物權(quán)。物權(quán)的取得分為原始取得和繼受取得，因?yàn)槲覈?guó)目前禁止宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，宅基地使用權(quán)只能原始取得。

　　宅基地使用權(quán)的原始取得是指不以他人的權(quán)利和意思為依據(jù),根據(jù)法律的規(guī)定直接取得宅基地使用權(quán)。由于我國(guó)宅基地使用權(quán)的特殊性,其原始取得的情況基本上只有審批取得一種,而通過審批取得宅基地使用權(quán)的前提必須具備相應(yīng)的主體資格,即必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或其他法律明確規(guī)定可以獲得宅基地使用權(quán)的人，城鎮(zhèn)居民、一戶多宅的人以及把原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人的農(nóng)村居民不得再申請(qǐng)宅基地使用權(quán)。

　　具體而言，宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)程序如下:

　?。?）農(nóng)村居民向所在的村民委員會(huì)提出宅基地使用權(quán)申請(qǐng)；

　?。?）村民委員會(huì)根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)宅基地使用權(quán)申請(qǐng)進(jìn)行審核,經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意；

　?。?）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門審核,由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)民必須對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行申請(qǐng),獲得批準(zhǔn)后才可以使用宅基地,不得在未獲批準(zhǔn)前擅自使用宅基地。

　　二、宅基地轉(zhuǎn)讓行為的效力，應(yīng)根據(jù)受讓主體不同加以區(qū)分對(duì)待：

　　（一）、農(nóng)村村民之間進(jìn)行宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　目前關(guān)于農(nóng)村村民之間轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)主要有兩種觀點(diǎn)：一種是允許自由轉(zhuǎn)讓，另一種是有條件的允許轉(zhuǎn)讓。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依照現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村村民之間的宅基地轉(zhuǎn)讓沒有禁止性的規(guī)定，依據(jù)“法無規(guī)定不禁止”的原則, 農(nóng)村村民之間轉(zhuǎn)讓宅基地不應(yīng)加以限制。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村村民之間轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)需要具備各種前提條件，如轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房（含宅基地）；受讓人沒有住房和宅基地且符合宅基地使用權(quán)分配條件；轉(zhuǎn)讓行為須征得本集體經(jīng)濟(jì)組織同意等等。

　　對(duì)比以上兩種觀點(diǎn)，法院大部分判例比較認(rèn)同后一種觀點(diǎn):一是因?yàn)楦鶕?jù)宅基地取得程序，轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)經(jīng)村委會(huì)同意，報(bào)鄉(xiāng)政府土地部門批準(zhǔn)備案，應(yīng)進(jìn)行物權(quán)登記；二是z轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)行公示，私下轉(zhuǎn)讓會(huì)造成違反《土地管理法》“一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定，后果是少數(shù)人擁有多處宅基地，而其他成員在沒有宅基地的情況下只能去擠占耕地。

　?。ǘ?、農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。

　　根據(jù)《土地管理法》第62條第四款規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！钡?2條第一款規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院辦公廳在1999年頒布《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》第二條規(guī)定“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售”，“有關(guān)部門不得為購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和產(chǎn)權(quán)證”。 2004年12月24日國(guó)土資源部《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為以上法規(guī)并未明確禁止農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓宅基地，國(guó)務(wù)院頒布的“通知”不具有法律法規(guī)效力，不能認(rèn)定轉(zhuǎn)讓行為無效。而且，允許農(nóng)民到城鎮(zhèn)受讓房屋及土地使用權(quán)，而不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)置宅基地對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民來說都是不公平的。