9月份廣州市委、市政府審議通過《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法》（簡稱《辦法》），近日市政府又批準了《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法實施細則》（簡稱《細則》）。這兩個文件印發(fā)到全市各區(qū)、縣級市和各有關部門貫徹執(zhí)行，標志著廣州市積分制入戶工作全面啟動。

　　廣州積分制入戶政策出臺的意義

　　廣州市委、市政府歷來重視維護農(nóng)民工權益，今年初出臺了《關于進一步做好優(yōu)秀外來工入戶和農(nóng)民工子女義務教育工作的意見》，如今又出臺了《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法》及實施細則。這是貫徹中央和省戰(zhàn)略決策的重要舉措，它有利于增強在穗農(nóng)民工的歸屬感，使農(nóng)民工有希望、有盼頭，更加辛勤勞動、更加遵紀守法、更加愛護這座城市。按照辦法，廣州市將引導更多農(nóng)民工通過提升自身素質(zhì)入戶城鎮(zhèn)，通過入戶帶動城市投資和消費的擴張，有效拉動內(nèi)需，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快城市化進程。

　　兩個文件的主要內(nèi)容解讀

　　作為廣州市積分制入戶的兩個政策文件，《辦法》主要規(guī)定政策適用對象、有關部門職責、積分指標體系等，《細則》則是對《辦法》各條款的深化、細化，具有很強的操作性，既為入戶申請人員提供指引，又明確了職能部門的任務和工作要求，對農(nóng)民工普遍關切的"什么人有資格、積分怎樣計算、多少分才能申請、怎樣辦理"等問題，都一一作了明確。

　　--什么人有資格？《辦法》、《細則》規(guī)定"凡申請廣州市十城區(qū)居民戶口的農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)戶籍人員"，包括在穗十城區(qū)工作的農(nóng)民工、外來工以及增城、從化兩市的戶籍人員，均可按積分制入戶政策執(zhí)行。同時，《辦法》、《細則》進一步明確，凡有犯罪記錄、違反計劃生育政策，或未辦居住證、未參加社保、未簽訂一年期及以上勞動合同的人員均納入申請入戶資格一票否決之列。

　　--積分怎樣計算？積分制入戶辦法的積分體系包括基本分、導向分、附加分三大類，共12項指標。既保留全省的統(tǒng)一指標，包括文化程度、參加社保、社會貢獻等指標和分值，又根據(jù)廣州實際情況，設定住房、投資納稅等方面的指標。例如，在基本分的設定上，其中文化程度大學本科可得80分，技師或事業(yè)單位工勤技術崗位二級、中級職稱可得60分，參加社保五個險種每個險種每滿一年積1分（最高不超過50分）；在導向分的設定上，屬緊缺專業(yè)（工種）、重點行業(yè)和區(qū)域可分別得10分；在附加分的設定上，所在企業(yè)屬和諧勞動關系1A的可得3分，參加獻血、義工、慈善捐贈等社會服務等也可得分，單項最高分不超過10分。

　　--多少分才能申請？《辦法》規(guī)定原則上積滿85分可提出入戶申請，在年度人口總量調(diào)控目標范圍有序辦理。也就是說，如果積不夠85分提出申請有關部門是不會受理的。

　　--怎樣辦理？《細則》規(guī)定了辦理積分制入戶的整個工作流程，包括每個階段的工作任務、時間要求等方面的內(nèi)容，充分反映出政策具有較高的透明度。如在"細則"中，從第六條款到第十二條款非常清晰地說明了辦理入戶的全過程，包括從提出申請，再到審核，最后到公示和辦理完畢各階段的情況一目了然，便于入戶申請人員做到心中有數(shù)，并一定程度上能夠有效地監(jiān)督政府的工作。辦理工作流程如下：

　　1、申請人到就業(yè)地的區(qū)積分制入戶受理窗口遞交申請材料，材料須包括戶口簿和身份證的原件及復印件、未違反計劃生育政策證明、無犯罪記錄證明、廣東省居住證（含廣州市原暫住證）原件及復印件、社會保險繳費歷史明細表、加具用人單位公章的一年期及以上勞動合同原件及復印件等，并提供相關部門出具的證明材料作為積分計算憑證。同時按規(guī)定填寫申請表格。

　　2、各區(qū)積分制入戶受理窗口接收申請材料并出具收件回執(zhí)。經(jīng)確認資料無誤且經(jīng)初步審核積分達到85分的，在7個工作日內(nèi)出具受理回執(zhí)。若初步審核積分未達到85分的，申請材料退回申請人，并出具不受理回執(zhí)。

　　3、各區(qū)積分制入戶受理窗口及時將初審后符合申請條件人員的資料錄入市積分制入戶信息管理系統(tǒng)，并出具初審意見后報區(qū)人力資源和社會保障局。區(qū)人力資源和社會保障局進行復審并報市人力資源和社會保障局審核。由市人力資源和社會保障局按照積分高低對申請人進行排名。

　　4、市人力資源社會保障局根據(jù)入戶排名和年度積分制入戶指標，于每年7月31日和11月30日前分兩批在廣州市政府門戶網(wǎng)站和市人力資源和社會保障局網(wǎng)站公布入戶人員名單。

　　5、入戶人員名單在本市主要媒體進行公示，公示期不少于10個工作日。

　　6、經(jīng)公示無異議的，由市人力資源社會保障局簽發(fā)入戶卡。

　　7、申請人憑入戶卡到公安部門辦理落戶手續(xù)。

　　實施中需要說明的一些問題

　　積分制入戶工作政策性很強，操作過程要求也很高，為使各方面準確地理解和把握政策，形成良好的輿論導向和社會氛圍，把積分制入戶這件事情辦實辦好，這里再就有關問題作如下說明：

　　--申請人需到就業(yè)所在區(qū)遞交材料

　　由于存在居住、工作在不同區(qū)的情況，而積分入戶與就業(yè)直接相關，為方便群眾辦理，《細則》規(guī)定申請人需到就業(yè)所在區(qū)積分制入戶受理窗口遞交申請材料。

　　--是為農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)增辟一條通道

　　按照規(guī)定，廣州市積分制入戶政策自發(fā)布之日起開始實施，這是為農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)增辟一條通道。實際上，農(nóng)民工入戶并不限于這一通道。廣州農(nóng)民工入戶工作早已有序展開，今年初出臺了《關于進一步做好優(yōu)秀外來工入戶和農(nóng)民工子女義務教育工作的意見》，還有允許農(nóng)民工參加國家公務員錄用考試等等。農(nóng)民工可根據(jù)自身具體情況選擇不同的申請入戶途徑。