土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有哪些權(quán)利
《農(nóng)村土地承包法》第一條規(guī)定:為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)憲法,制定本法。第二十三條規(guī)定:承包方取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,人民政府應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》對(duì)承包方取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有以下權(quán)利:
1.占有承包的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的,承包人有權(quán)從集體組織取得一定數(shù)量、質(zhì)量、位置的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面,這是承包人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提。
2.使用承包的土地或其他生產(chǎn)資料,獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.收取承包土地或其他生產(chǎn)資料的收益,并取得依約定數(shù)額向發(fā)包人支付收益后所余收益的所有權(quán)。公民個(gè)人的承包收益,可以繼承。
4.轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這是承包人對(duì)其承包權(quán)的處分,一般是承包人無勞動(dòng)力或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)而將承包的土地轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益應(yīng)歸承包人所有。
5.承包人承包土地以后,仍有權(quán)按集體組織規(guī)定的制度使用集體組織所有的農(nóng)林設(shè)施,如灌溉設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等。
6.承包地被征收的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系
土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有密切聯(lián)系又有重要區(qū)別的不同概念。
首先土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬土地使用權(quán)的范疇,發(fā)包人對(duì)發(fā)包土地享有合法的土地使用權(quán)是向承包人發(fā)包土地的前提條件。
其次,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心內(nèi)涵是承包人享有合法的土地使用權(quán)。這種合法使用權(quán)的具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,發(fā)包方是發(fā)包土地的所有權(quán)人或者在發(fā)包前對(duì)發(fā)包土地享有合法的使用權(quán),具備發(fā)包人的資格;第二,承包方的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是依法(政策、法律、合同)取得。合法取得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán),即對(duì)承包土地享有了合法的土地使用權(quán)。
再次,提到土地使用權(quán),更多層次是從行政管理的角度對(duì)土地資源進(jìn)行劃分和確定,體現(xiàn)的多是國(guó)家對(duì)土地資源的管理和保護(hù),主要依行政法調(diào)整。而提到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),更多層次是從民事合同的角度對(duì)民事主體公平享有土地資源進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,體現(xiàn)的多是合同雙方在法律框架下的平等協(xié)商,意思自治,主要由合同法調(diào)整。如作為行政法的《土地管理法》第十六條規(guī)定:土地所有權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛應(yīng)由人民政府進(jìn)行處理,而作為民法的《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定:人民政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛僅有調(diào)解權(quán),無裁決權(quán);國(guó)土資源部2003年公布施行的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》第十四條明確規(guī)定:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件不作為土地權(quán)屬案件受理;《農(nóng)村土地承包法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》均規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)糾紛由相關(guān)部門調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或人民法院受理,可見只有人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)享有裁決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的職權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應(yīng)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬糾紛,人民法院有權(quán)確定承包方的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
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