在內(nèi)蒙古興華房地產(chǎn)有限責(zé)任公司與通州建總集團有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中，中華人民共和國最高人民法院《民事判決書》（2016）最高法民終484號，認定：

備案合同約定費率與投標(biāo)及中標(biāo)費率不符的，以中標(biāo)費率為結(jié)算依據(jù)；以物抵債協(xié)議未履行時中華人民共和國最高人民法院《民事判決書》（2016）最高法民終484號，新債務(wù)與舊債務(wù)并存，舊債并不消滅；通州建總不得以未付工程款為由留置竣工資料。

一、基本事實

2005年6月28日，興華公司與通州建總簽訂《建設(shè)工程施工合同》，呼和浩特市財富大廈工程發(fā)包給通州建總。

2005年7月1日，興華公司制作《招標(biāo)文件》，以邀請招標(biāo)方式進行招標(biāo)，向通州建總發(fā)出《中標(biāo)通知書》。

2005年7月28日，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》并備案。

二、終審認定

1、抵頂工程款問題

本案《房屋抵頂工程款協(xié)議書》合法有效，屬與舊債務(wù)并存的新債清償協(xié)議，當(dāng)事人僅僅簽訂《房屋抵頂工程款協(xié)議書》而無履行事實，不能消滅工程款債務(wù)。

2、工程款重復(fù)計算問題

通州建總提出CCTV監(jiān)控系統(tǒng)工程和弱電安裝工程兩個工程結(jié)算，前者屬正常履行的專業(yè)安裝工程于2009年9月結(jié)算，后者在工程實際投入使用增補項目于2011年10月結(jié)算。興華公司陳光英在弱電安裝工程《預(yù)（決）算書》上批示："同意下浮10%結(jié)算。"即為525722元。興華公司陳舉證《供水大廈譽博財富大廈中心工程（新增部分）結(jié)算書》和《呼和浩特市供水大廈專業(yè)工程造價核定書》等證據(jù)，均不足以否定的《預(yù)（決）算書》結(jié)算525722元事實，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第九十條之規(guī)定，興華公司承擔(dān)不利后果。

3、欠付工程款利息

《建設(shè)工程施工合同》約定報雙方認可的審計部門審計后的30個工作日內(nèi)支付工程款，但雙方未就審計部門的選定達成一致，工程款付款時間約定不明。案工程沒有竣工驗收，于2010年底實際交付使用。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條規(guī)定："利息從應(yīng)付工程款之日計付。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間：（一）建設(shè)工程已實際交付的，為交付之日；……"，利息以工程實際交付之日起算即2010年底作為起算。通州建總起訴主張利息日期晚于2010年底，屬處分自己的民事權(quán)利，工程款利息從2011年2月20日起算。

4、竣工資料可否留置？

通州建總以未付工程款為由留置竣工資料，興華公司提起反訴。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十一條第一款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條規(guī)定和合同通用條款第32.1條約定，提交竣工資料是承包方的法定義務(wù)和合同約定義務(wù)，通州建總應(yīng)及時提交竣工資料，不得留置。

三、筆者意見

1、工程造價問題

本案備案合同約定費率采用定額費率，與投標(biāo)及中標(biāo)費率24.56%不符。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定："招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。"，應(yīng)以中標(biāo)費率24.56%確定工程造價。

鑒于安裝工程未進行招投標(biāo)，涉案安裝工程費率應(yīng)以雙方合同約定的定額費率為準(zhǔn)。

2、竣工資料不可留置

《中華人民共和國建筑法》第六十一條第一款規(guī)定："交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。"

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條規(guī)定："建設(shè)單位在收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。"

據(jù)上法律規(guī)定，提交工程竣工報告和竣工資料是承包方的法定義務(wù)，不得以未收工程款為抗辯。

3、抵債合同性質(zhì)

遵循誠實信用原則，按照合同約定全面履行自己的合同義務(wù)，是法院處理合同糾紛秉承的基本理念。

債務(wù)人應(yīng)依約按時足額清償債務(wù)，因清償債務(wù)而達成以物抵債協(xié)議，在以物抵債協(xié)議未履行時，屬新債務(wù)與舊債務(wù)并存，舊債并不消滅。若新債屆期不履行，致以物抵債目的不能實現(xiàn)，債權(quán)人有權(quán)請求債務(wù)人履行舊債；該請求權(quán)的行使，不以以物抵債協(xié)議無效、被撤銷或被解除為條件。

本案興華公司工程款債務(wù)早已屆清償期，未履行《房屋抵頂工程款協(xié)議書》義務(wù)，未向通州建總交付房屋，亦無法為其辦理房屋所有權(quán)登記，以物抵債目的無法實現(xiàn)，通州建總可提起訴訟，請求直接給付工程欠款。