農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)注意哪些問(wèn)題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)部從2009年開(kāi)始開(kāi)展試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和整省試點(diǎn)，目前已有12個(gè)省進(jìn)入“整省推進(jìn)”階段，要求2018年完成所有省份的確權(quán)工作。從實(shí)際工作看，要把這件好事辦好，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
土地收益逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民爭(zhēng)地，矛盾尖銳。自農(nóng)村土地二輪承包以來(lái)，已有20年，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村一直存在?，F(xiàn)在確權(quán)，大家寸土必爭(zhēng)，導(dǎo)致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間矛盾緊張。
土地分配不規(guī)范，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間矛盾激烈。之前地少地差的農(nóng)民希望通過(guò)這次確權(quán)重新分配土地。沒(méi)地失地的農(nóng)民也希望通過(guò)這次確權(quán)調(diào)整土地，甚至要求按照人口進(jìn)行土地再分配。這些問(wèn)題導(dǎo)致了人地關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系緊張，給土地確權(quán)頒證工作帶來(lái)了難題。
對(duì)開(kāi)荒土地、無(wú)主地的確權(quán)登記頒證問(wèn)題。比如在西南、西北一些縣市存在著二輪承包期后農(nóng)民新開(kāi)墾出來(lái)的荒地，農(nóng)民在這些荒地上耕作多年，早已視為自家土地，但這些荒地并沒(méi)有寫入二輪承包的合同中。如果確權(quán)登記后將這部分荒地全部歸入開(kāi)荒者名下，可能對(duì)其他沒(méi)有荒地資源者不公平;如果將這些荒地全部收歸集體或國(guó)有所有，不補(bǔ)償開(kāi)荒者的前期投入顯然也不合理。如果補(bǔ)償則如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由誰(shuí)給予補(bǔ)償資金也將會(huì)是巨大難題。
基層干部群眾認(rèn)同度低，存在畏難情緒。此次土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)繁重，一般需經(jīng)過(guò)信息搜集、外業(yè)調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)指界、審核公示、簽名確認(rèn)、登記頒證等繁瑣程序，尤其是具體的調(diào)勘實(shí)測(cè)工作量大，難度強(qiáng)，費(fèi)用高，一些基層干部存在畏難情緒。
土地糾紛處理的原則有哪些
(一)一般土地糾紛案件必須依照《土地管理法》第十三條規(guī)定，先由當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T行政調(diào)處。當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)處不服時(shí)，才能按規(guī)定依照司法程序解決。未經(jīng)行政調(diào)處的法院不予受理。
(二)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方面都不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附屬物，不得影響生產(chǎn)和在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和變更附著物。
(三)歷史上已經(jīng)達(dá)成有協(xié)議、協(xié)定，或已制定有鄉(xiāng)規(guī)民約的，而這些協(xié)議、協(xié)定鄉(xiāng)規(guī)民約并不違背國(guó)家法律、法令和黨的政策的，予以維護(hù)，不合理的部分可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(四)對(duì)過(guò)去因無(wú)償占有或平調(diào)引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策，作具體分析。通過(guò)仔細(xì)的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。區(qū)別黨在各個(gè)階段的方針、政策，根據(jù)具體情況做出合理的處理意見(jiàn)，切忌用簡(jiǎn)單、武斷、一概而論等解決辦法。
(五)對(duì)過(guò)去因無(wú)償占有或平調(diào)而引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策精神和法律規(guī)定，保護(hù)原社隊(duì)或個(gè)人的應(yīng)有權(quán)益。
(六)土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議未解決前，如無(wú)法按照《土地管理法》第十三條第五款的規(guī)定維持現(xiàn)狀時(shí)，土地管理機(jī)關(guān)有權(quán)指定臨時(shí)使用單位使用，以保護(hù)爭(zhēng)議的土地，爭(zhēng)議雙方均須服從，不得借故破壞土地及其附屬物，不得煽動(dòng)群眾鬧事，或以其他非法手段強(qiáng)行占地。
