一、公有住房是否可以出售？

第一、目前我國(guó)公有住房出售是有很多條件限制的，但是目前尚沒(méi)有關(guān)于公有住房買賣的一般性規(guī)定。

從實(shí)踐中的情況來(lái)看，公有房屋的買賣，買賣雙方必須持有房屋所在地城市人民政府規(guī)定的證明文件。任何單位或個(gè)人不得擅自買賣公有住房。公有房屋買賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估。公有房屋買賣必須經(jīng)過(guò)交易審核后，方可辦理所有權(quán)登記。出售公有房屋所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定使用。國(guó)有房屋實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，不得無(wú)償劃撥，國(guó)家另有規(guī)定的除外。出售公有房屋時(shí)，承租人有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。公有房屋出售給外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)符合涉外房屋買賣的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革的通知》(建住房〔1999〕209號(hào))中規(guī)定，城鎮(zhèn)成套現(xiàn)有公有住房，一般除按照規(guī)劃近期需要拆除改造的住房;黨政、科研機(jī)關(guān)及大專院校內(nèi)與機(jī)關(guān)、辦公不可分割的住房;具有歷史紀(jì)念意義的住房;嚴(yán)重?fù)p壞房、危舊房;以及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他不宜出售的住房外，均屬于可售公有住房范圍。具體可售公有住房與不宜出售公有住房范圍，由各地人民政府確定并公布。凡屬各地房屋管理部門直管的成套公有住房，除按規(guī)定不宜出售的外，均應(yīng)向有購(gòu)房意愿的現(xiàn)住戶出售。

第二、現(xiàn)在很多地方規(guī)定，一些國(guó)有單位可以按照市場(chǎng)價(jià)出售房改房。

例如可以參考北京市《關(guān)于房改售房若干問(wèn)題的通知》(京國(guó)土房管字〔2000〕178號(hào))文件，市國(guó)土房管局、市房改辦發(fā)布了《關(guān)于單位按市場(chǎng)價(jià)出售公有住房有關(guān)問(wèn)題的通知》(京國(guó)土房管改字〔2001〕586號(hào))的有關(guān)規(guī)定。單位按市場(chǎng)價(jià)出售公有住房，必須取得權(quán)屬證明，也就是具有確權(quán)證明和經(jīng)權(quán)屬登記部門審核同意簽注意見(jiàn)并加蓋公章的具結(jié)保證書，才可向職工出售公有住房，如果沒(méi)有取得權(quán)屬證明的，須在辦理權(quán)屬證明之后，由產(chǎn)權(quán)單位按照公有住房出售方案審批管理權(quán)限，上報(bào)主管房改部門，由房改主管部門審查后符合政策的，由房改部門批準(zhǔn)同意出售。房屋買賣當(dāng)事人之間必須簽訂公有住房買賣合同。產(chǎn)權(quán)單位和職工正式簽訂公房買賣合同，并持批準(zhǔn)文件到房屋所在地轄區(qū)內(nèi)地產(chǎn)交易管理部門辦理過(guò)戶手續(xù)。根據(jù)購(gòu)買價(jià)格和住房屬性不同，職工按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買公房，支付了與商品房同等的價(jià)格，土地性質(zhì)也是出讓方式，所以在向職工發(fā)放房屋所有權(quán)證時(shí)，按照商品房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)辦理產(chǎn)權(quán)，發(fā)給商品房產(chǎn)權(quán)證。

第三、盡管由于買賣合同的標(biāo)的物在性質(zhì)上的特殊，但是一旦進(jìn)入買賣領(lǐng)域，那么國(guó)家也是一個(gè)私法主體，公有房屋的買賣應(yīng)該適用《合同法》的規(guī)定，買賣雙方是平等的民事主體。

雖然我國(guó)規(guī)定以產(chǎn)權(quán)證書登記為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際生活中，房改房屋開(kāi)始賣到辦理房產(chǎn)證之間，一般需要很長(zhǎng)的時(shí)間，在未辦理產(chǎn)權(quán)證前，購(gòu)房職工往往已經(jīng)全部或者部分向售房單位交付購(gòu)房?jī)r(jià)款。那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，一方(購(gòu)房職工)已經(jīng)履行了主要義務(wù)(付款)，雙方就應(yīng)該相互配合，將合同認(rèn)真、全面地履行完畢，直到完成產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。不能認(rèn)為產(chǎn)權(quán)登記，就可以撤銷合同，職工也就沒(méi)有權(quán)益保障。

二、出售公有住房需要注意什么問(wèn)題？

已購(gòu)公房是否可以自由買賣的問(wèn)題。

已購(gòu)公有住房,是指本市城鎮(zhèn)職工根據(jù)國(guó)家和市人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策的規(guī)定,按照成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)(含標(biāo)準(zhǔn)價(jià)優(yōu)惠辦法,下同)購(gòu)買的公有住房。城鎮(zhèn)職工根據(jù)國(guó)家和市人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策的規(guī)定, 按照成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的安居工程住房和集資合作建設(shè)的住房,應(yīng)當(dāng)視為已購(gòu)公有住房。對(duì)于已購(gòu)公有住房的再次銷售問(wèn)題,從一般原理看,由于公有住房進(jìn)行銷售后就進(jìn)入了私有領(lǐng)域,私人所有的財(cái)產(chǎn),權(quán)利人可自由處分,所以已購(gòu)公有住房可以自由買賣這是一般原則。

但是在現(xiàn)實(shí)中由于很多已購(gòu)公有住房是通過(guò)福利和改革受益的結(jié)果,所以在目前各地對(duì)已購(gòu)公有住房的銷售還有一定的限制,譬如北京市有關(guān)文件規(guī)定,已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證書的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房可以進(jìn)入市場(chǎng)銷售,但是有下列情形之一的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房不得進(jìn)入市場(chǎng)出售：

(1)以低于城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買且沒(méi)有按照規(guī)定補(bǔ)足房屋價(jià)款的;

(2)已經(jīng)被列入拆遷公告范圍內(nèi)的;

(3)所有權(quán)共用的房屋,其他共用人不同意出售的;

(4)有所有權(quán)糾紛的;

(5)已經(jīng)抵押且未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意轉(zhuǎn)讓的;

(6)上市出售后會(huì)形成新的住房困難的;

(7)擅自改變房屋使用性質(zhì)的;

(8)被依法查封或者被依法以其他形式限制房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的;

(9)法律法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他不得出售的情形。

此外,房屋所有權(quán)人要求進(jìn)入市場(chǎng)出售已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的,可以向房屋所在地的區(qū)縣房屋土地管理局提出書面申請(qǐng),區(qū)縣房屋土地管理局應(yīng)當(dāng)自受理已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售申請(qǐng)之日起15日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定;做出不予批準(zhǔn)決定的,應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。