一、城鎮(zhèn)居民可以買農(nóng)村房屋嗎

在房地不可分割的情況下，農(nóng)村房屋交易的對象不僅僅是地上建筑物，還必然包括該房屋占用的農(nóng)村宅基地。農(nóng)村宅基地屬農(nóng)村集體所有?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?《土地管理法》雖未明確規(guī)定宅基地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓和抵押，但有關(guān)“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”的規(guī)定，以及《土地管理法》之后頒布、生效的《擔(dān)保法》第三十七“宅基地使用權(quán)不得抵押”的規(guī)定，均反映出立法者不允許宅基地使用權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織之外的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓的立法本意。

農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。2007年12月11日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上再次重申“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)村住宅或小產(chǎn)權(quán)房”。

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村房屋和宅基地使用權(quán)的的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。法院不支持城鎮(zhèn)居民農(nóng)村購房，民法通則第六條規(guī)定，民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策。因此，人民法院在審理案件的時(shí)候，如果法律對某類糾紛沒有明確規(guī)定，應(yīng)該查找國家政策對此有沒有規(guī)定。國定政策有規(guī)定的，適用國家政策進(jìn)行裁判，而不能根據(jù)法官個(gè)人的理解進(jìn)行自由裁量?！薄叭嗣穹ㄔ翰粦?yīng)支持城鎮(zhèn)居民要求在農(nóng)村購買宅基地或者房屋的訴訟請求”。

從司法實(shí)踐上看，其他地區(qū)的人民法院都認(rèn)為現(xiàn)行法律禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋，如山東省高級人民法院《全省民事審判工作座談會紀(jì)要》[魯高法〔2005〕201號]和《北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)農(nóng)村私有房屋買賣糾紛合同效力認(rèn)定及處理原則研討會會議紀(jì)要》（京高法發(fā)[2004]391號）均認(rèn)為“農(nóng)村私有房屋買賣合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效”。

2007年12月11日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上再次重申“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)村住宅或小產(chǎn)權(quán)房”。

綜上所述，我國現(xiàn)行法律禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋，農(nóng)村房屋買賣合同應(yīng)屬無效合同。

二、遇到農(nóng)村房屋買賣糾紛咋辦

第一，對于發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的農(nóng)村房屋買賣，如果查明無欺詐、顯失公平情形存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定房屋買賣合同有效，駁回當(dāng)事人要求退房退款的訴訟請求。

第二，對于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員的，如果取得有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)的，可認(rèn)定合同有效，判決駁回當(dāng)事人要求確認(rèn)合同無效的訴訟請求。

第三，對于將房屋出售給本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的人員，未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)，如果合同尚未實(shí)際履行或者購房人尚未實(shí)際居住使用該房屋的，該合同應(yīng)作無效處理，雙方當(dāng)事人應(yīng)各自返還房屋及購房款。

第四，對于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)，如果合同已實(shí)際履行完畢，且購房人已實(shí)際居住使用該房屋的，應(yīng)本著尊重現(xiàn)狀、維持穩(wěn)定的原則，立足調(diào)解，承認(rèn)購房人對房屋的現(xiàn)狀以及繼續(xù)占有、居住和使用該房屋的權(quán)利。

第五，對于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)，如果合同已實(shí)際履行完畢，且購房人已實(shí)際居住使用該房屋的，如果認(rèn)定合同無效，在決定退房退款時(shí)，要全面考慮到合同無效對雙方當(dāng)事人的利益影響以及各方的過錯(cuò)責(zé)任大小，尤其是出賣人因土地升值或拆遷、補(bǔ)償所獲利益，以及買受人因房屋現(xiàn)值和原買賣價(jià)格的差異造成的損失；其次，對于買受人已經(jīng)翻建、擴(kuò)建房屋的情況，應(yīng)對其添附價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。