一、什么是公產(chǎn)房屋

所謂公產(chǎn)房，是我國(guó)特殊體制下遺留下來(lái)的產(chǎn)物，它是指公有住房，是相對(duì)于所有權(quán)屬于個(gè)人的私有住房而言的，一般個(gè)人只有承租權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)。公房使用者在法律允許范圍內(nèi)，對(duì)公有房屋享有的占有、使用、部分收益和有限制處分的權(quán)利。

按照產(chǎn)權(quán)人的不同又分為三種：

第一種是直管公有住房，指國(guó)家出租、收購(gòu)、新建、擴(kuò)建的住房，大多數(shù)由房地產(chǎn)管理部門(mén)直接管理出租、修繕，少部分免租給單位使用的住房。

第二種是單位自管產(chǎn)。指全民所有制和集體所有制等單位所有的住房，俗稱企業(yè)產(chǎn)。 第三種公產(chǎn)房是行政事業(yè)單位作為產(chǎn)權(quán)人，分配或出租給單位員工居住使用的房屋。通常能上市交易的是前兩種，在北京交易時(shí)一般需要取得上市許可證。

（一）、公產(chǎn)房屋的性質(zhì)

公產(chǎn)房是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它充分體現(xiàn)了我國(guó)公有制度下的平均分配原則，它是以家族為單位，以承租人為代表而分配給家庭的。家庭成員均有承租權(quán)，因?yàn)榧彝コ蓡T的福利利益不是源于戶主，而是源于國(guó)家政策。

因此，公民承租的公產(chǎn)房是以承租人為記號(hào)的所有權(quán)歸他的房產(chǎn)。

在此情況下，公產(chǎn)房又分為直管房和自管房。直管房即直管公房，所有權(quán)歸國(guó)家，管理形式表現(xiàn)為某市某區(qū)第某個(gè)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理所，簡(jiǎn)稱房管所。自管房即國(guó)有企業(yè)響應(yīng)國(guó)家政策或集資或自建而分配給本單位職工的福利房。

（二）、公產(chǎn)房屋的權(quán)屬

公產(chǎn)房的附隨權(quán)利即公產(chǎn)房的使用權(quán)、居住權(quán)。

承租公房就是向國(guó)家或企業(yè)繳納房屋租金，而將該房屋歸本家庭使用的行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，家庭人口眾多，承租證上只能寫(xiě)一人，通常寫(xiě)戶主。若單從現(xiàn)象上看，承租人是誰(shuí)，該房就歸誰(shuí)，他有權(quán)處分，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。

正如前所述，公產(chǎn)房分配是出于勞動(dòng)力再生產(chǎn)和人口繁衍的需要分配給家庭，主要解決家庭居住問(wèn)題，使得人有其所。

二、公產(chǎn)房拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的是什么

無(wú)論從拆遷協(xié)議、還是從《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》上看，公產(chǎn)房拆遷的標(biāo)的物是公產(chǎn)房屋的面積，而非承租人。

因?yàn)閯?dòng)遷補(bǔ)償款是按面積計(jì)算的。

國(guó)家制定拆遷補(bǔ)償?shù)恼呤轻槍?duì)家族的，房屋拆遷貨幣化安置的對(duì)象是公產(chǎn)房屋的使用權(quán)人，補(bǔ)償?shù)臋?quán)利是公產(chǎn)房屋的使用權(quán)，而不是承租權(quán)。