一、農村房屋的權利證書
目前,在全國范圍內,農村房屋還沒有像城市房屋那樣實行所有權登記制度,因而,農村房屋的所有權人沒有城市房屋所有權人持有的房屋產(chǎn)權證。農村房屋的所有權人能夠用來證明自己對房屋享有所有權的證書一般是當?shù)貐^(qū)、縣(自治縣)、或市人民政府土地管理部門頒發(fā)的宅基地使用證書。這個證書只能證明被該證書記錄的人享有宅基地的使用權。從另一個角度看,也不存在將房屋建立在其他人享有使用權的宅基地之上的可能性,所以,這個證書同時也能證明被該證書記錄的人享有宅基地之上的房屋所有權。有些打算購買農村房屋的城市居民十分關心自己買了農村房屋后能否取得產(chǎn)權證,以為不能取得產(chǎn)權證購買農村房屋就是不合法的。農村房屋是沒有產(chǎn)權證的。即使購買城市房屋,沒有產(chǎn)權證也不表示就不享有對房屋的所有權。依據(jù)《合同法》和《民法通則》,有買賣合同、付款手續(xù)和房屋交接手續(xù)就足以證明買方對所購房屋的所有權,所以,購買人能否取得產(chǎn)權證或宅基地使用證書并不重要。
二、農村房屋賣給城市居民是否有效
農村的住宅出售給城市居民的房屋買賣合同有效,依據(jù)如下:
1、合同法將合同無效的標準限制在違反法律、行政法規(guī)。最高人民法院在對《合同法》做出的司法解釋里表達的觀點是:只有違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同才是無效的。(注:法律,是全國人民代表大會或其常務委員會制定的規(guī)范性文件;行政法規(guī),是國務院制定的規(guī)范性文件。)但至今沒有任何一條法律或行政法規(guī)禁止農村房屋的買賣。也從來沒有哪一條法律或行政法規(guī)對農村房屋買賣做出了禁止性規(guī)定。即使有地方法規(guī)或地方政府的規(guī)章,在認定買賣行為是否有效上,法院也不會適用地方法規(guī)或地方政府的規(guī)章而認定買賣行為無效。
2、土地管理法規(guī)定的土地的使用權不得用于非農建設其立法本意旨在維持農業(yè)用地的數(shù)量,保證農民的生存之本和糧食供應,而宅基地本來就是建設用地,其主體變更不會導致農業(yè)用地的減少,故該條不適用于宅基地,作為認定農村的住宅出售給城市居民的房屋買賣合同無效的依據(jù)也違反立法本意。
3、從法律保護所有權的基本精神來看,限制農民買賣房屋并非是對農民利益的維護,而是對農民權利的侵犯。眾所周知,所有權的占有、使用、收益、處分四個權能中,最核心的權能是處分權,處分權是所有權的標志。如果將農村房屋的處分權予以限制,這與我國保護農民利益的國策完全背道而馳。另一方面,合同法的基本精神是合同自由,合同自由包括合同訂立的自由,合同內容的自由以及合同對象的自由,限制農民向城市居民出賣住房,也與合同自由的基本精神相悖。
4、《農村承包經(jīng)營法》原則上賦予了農民處分自己房屋的權利。我國新通過的《農村承包經(jīng)營法》也體現(xiàn)了相同的精神,該法第32條規(guī)定:“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、裝讓或者其他方式流轉?!痹摋l原則上賦予了農民處分自己的承包土地經(jīng)營權的權利。該法體現(xiàn)了以人為本的精神,充分尊重農民的自主性,相信農民能夠從自身利益最大化的角度理性地處分自己的財產(chǎn),是立法精神的巨大進步。既然為農民安身立命之本的農用承包土地都可以流轉,農村宅基地也應做相同理解。
