歷史違建處罰不再“從舊從輕”—— 應(yīng)當(dāng)按照查處違法建設(shè)時(shí)的新法進(jìn)行處罰

隨著條例修訂稿的通過(guò)，違建處罰“從舊兼從輕”的規(guī)定也隨之刪去。舊條例規(guī)定，條例施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以認(rèn)定；屬于違法建設(shè)的，依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的規(guī)定予以處罰；但依照查處時(shí)施行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰較輕的，適用查處時(shí)施行的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

但是，日前市人大法制委員會(huì)主任委員陳小清解釋說(shuō)，法制委員會(huì)認(rèn)為，關(guān)于認(rèn)定違法建設(shè)繼續(xù)狀態(tài)的規(guī)定和查處違法建設(shè)適用從舊兼從輕原則的規(guī)定存在矛盾。按照認(rèn)定違法建設(shè)繼續(xù)狀態(tài)的規(guī)定，幾乎所有歷史遺留的違法建設(shè)都屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)按照查處違法建設(shè)時(shí)的新法進(jìn)行處罰，基本不存在此前提出的從舊兼從輕的問(wèn)題，刪除了這一條款。

新條例實(shí)施——已出售小產(chǎn)權(quán)房列入拆違范圍，小產(chǎn)權(quán)房面臨拆遷新壓力

依照舊法不需要查處的違建，新條例實(shí)施后，可能進(jìn)入需處罰的行列，違建查處任務(wù)將空前加大。

廣州市人大代表林泰松就曾指出，廣州大量的違建是歷史遺留問(wèn)題。而據(jù)廣州市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近十年來(lái)，廣州市每年拆除的違建數(shù)量保持在150萬(wàn)—200萬(wàn)平方米，截至去年，廣州市還存在10600多宗、面積936萬(wàn)平方米的違建。

市民目前投訴較多的是已經(jīng)建好的“歷史違建”。據(jù)介紹，在廣州上一輪拆違行動(dòng)中，就拆除了46萬(wàn)平方米的“歷史違建”。市城管局有關(guān)工作人員也告訴記者，目前的歷史違建非常多，每個(gè)區(qū)都有，但主要集中在老城區(qū)，這些違建大小不一，小的可能就是一個(gè)窗戶(hù)，執(zhí)行起來(lái)很麻煩。“條例通過(guò)以后，需要長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)法”，上述工作人員說(shuō)，下來(lái)可能會(huì)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，來(lái)解決這一問(wèn)題。

與此同時(shí)，為了防止出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房“可不拆”的漏洞，新條例特別將“建筑物已經(jīng)出售給無(wú)過(guò)錯(cuò)的第三人，且涉及人數(shù)眾多，拆除以后對(duì)買(mǎi)受人難以妥善安置的”違建可以認(rèn)定不能拆除這一條款予以刪除。不僅如此，條例還刪除了“拆除建筑物、構(gòu)筑物成本過(guò)高、資源浪費(fèi)過(guò)大的”條款，這就與上述修改將“可不拆”的范圍予以限制、縮小。

已出售小產(chǎn)權(quán)房可以拆遷嗎？

市人大代表谷文耀表示，舊條例法律漏洞比較大，原因是“小產(chǎn)權(quán)房”符合該規(guī)定，如按此執(zhí)行則不能拆除“小產(chǎn)權(quán)房”，會(huì)對(duì)拆除違建工作造成極大的不便。

為此，廣州市人大常委會(huì)也指出，有意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)不能拆除違法建設(shè)的認(rèn)定一定要慎重，應(yīng)當(dāng)盡量縮小不能拆除的面。為約束執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，防止權(quán)力尋租，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其他相關(guān)部門(mén)參與，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，從程序上加以控制。

新條例的這番調(diào)整意味著，已出售的“小產(chǎn)權(quán)房”也將納入拆違的范圍之內(nèi)。不過(guò)，這也將使今后要拆除的違建大大增加，城管執(zhí)法部門(mén)的拆違壓力也將激增。

律師說(shuō)法——舊法修改后，應(yīng)當(dāng)設(shè)定3-6個(gè)月的緩沖期，限令違建業(yè)主進(jìn)行整改或自拆才比較公平。

對(duì)于違建查處“從舊兼從輕”的取消，相關(guān)律師認(rèn)為，這不太妥當(dāng)。刑法有“從舊兼從輕”的原則?！皬呐f”即不用現(xiàn)在制定的法律要求以前的行為；“從輕”即如果現(xiàn)在的法律處罰程度較輕，采用現(xiàn)有法律。因此，條例施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以認(rèn)定；屬于違法建設(shè)的，依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的規(guī)定予以處罰；但依照現(xiàn)在查處時(shí)施行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰較輕的，適用施行的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。即使現(xiàn)在所有歷史遺留的違法建設(shè)都屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)，也應(yīng)當(dāng)按照舊法進(jìn)行處罰。所以，舊法修改后，應(yīng)當(dāng)設(shè)定3-6個(gè)月的緩沖期，限令違建業(yè)主進(jìn)行整改或自拆才比較公平。

“現(xiàn)在廣州拆違的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上違建新修的速度。這些利用買(mǎi)賣(mài)將違建房屋合法化，和政府‘法不責(zé)眾’、‘維穩(wěn)’的心態(tài)，正是違建履拆不止的根本原因。”相關(guān)律師表示，即使修法會(huì)危及許多人的利益或是社會(huì)暫時(shí)的不穩(wěn)定，也要確保法律的長(zhǎng)治久安。許多人枉顧國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)持購(gòu)買(mǎi)違建房屋，就應(yīng)該得到懲罰。這種不理性的消費(fèi)行為，必須得以制止。

所以只要執(zhí)法得力，違建一定能夠得到根除。