【頒布部門】 建設(shè)部(已撤銷)

【發(fā)文字號】 [93]建房管字第32號

【頒布時(shí)間】 1993-09-30

【實(shí)施時(shí)間】 1993-09-30

【效力屬性】 有效

【正文】

湖北省建設(shè)廳：

接你廳“關(guān)于明確直管國有房屋土地使用權(quán)問題的請示”（鄂建［1993］243號），現(xiàn)答復(fù)如下。

我們認(rèn)為，在當(dāng)前貫徹中共中央、國務(wù)院加強(qiáng)宏觀調(diào)控的精神，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的新形勢下，有必要重申我國房地產(chǎn)管理一貫堅(jiān)持和遵循的基本原則：

一、房屋所有權(quán)和該房屋占用的土地使用權(quán)的權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)一致，房屋所有權(quán)人對該房屋占用的土地享有使用權(quán)。

解放以來，我國對待房屋所有權(quán)和該房屋占用的土地使用權(quán)的一貫原則是，不經(jīng)取得土地使用權(quán)，不得進(jìn)行地上建筑；地上建筑所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，連同所使用的房基地一并轉(zhuǎn)移；合法取得的房屋所有權(quán)和土地使用，受國家法律保護(hù)。多年來，我國司法、規(guī)劃和房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)都是按照這一原則，處理有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬問題的。

對國家基本法律中關(guān)于公民、法人合法民事權(quán)益的規(guī)定和法律保護(hù)，部門規(guī)章無權(quán)否定和變更。

二、房地產(chǎn)管理部門是直管國有房屋所有權(quán)和該房屋占用土地使用權(quán)的合法產(chǎn)權(quán)代表人。

由各地城市房地產(chǎn)管理部門管理的直管國有房屋，其所有權(quán)和該房屋所占用的土地使用權(quán)，屬于地方人民政府，并由房地產(chǎn)管理部門代表政府進(jìn)行管理與經(jīng)營。

根據(jù)上述兩個(gè)原則，1．直管國有房屋長期出租給企事業(yè)單位使用的，土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)仍然歸屬房地產(chǎn)管理部門；2．公共娛樂房屋（如影劇院、文化宮等）產(chǎn)權(quán)屬于房地產(chǎn)管理部門的，其院落的土地使用權(quán)，應(yīng)歸屬房地產(chǎn)管理部門；3．單位與單位之間插花之地，包括直管公房與單位自管房之間的空地，原則上應(yīng)按原批建時(shí)劃定用地范圍確定土地使用權(quán)界線；否則應(yīng)作為未確定土地使用權(quán)的國有土地處理。

1993年9月30日