一、開發(fā)商非法預售責任如何承擔？

我國《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，針對非法預售都做了相關規(guī)定：對擅自預售商品房的開發(fā)商，由縣級以上人民政府的房地產(chǎn)管理部門，依據(jù)法律追究其行政法律責任。采取行政處罰的種類為責令停止預售活動、沒收違法所得和罰款。但必須強調(diào)的是，違法所得，僅指開發(fā)商從事非法預售活動獲得的利益，另外，罰款的數(shù)額只是限定在已收取預付款的1%以下，且行政處罰機關必須在法定幅度內(nèi)決定罰款的數(shù)額，不得超越限度。由于開發(fā)商承擔非法預售責任較輕，非法預售者寧愿被罰1%，也不肯遵守當初的價格約定;寧愿違背誠信侵害消費者權益，違背法律非法預售，以追逐更大利益。

二、對開發(fā)商責任有哪些建議？

建議增加開發(fā)商的法律責任，建立自行申報非法預售所得款項制度。

首先，加大開發(fā)商非法預售行為的法律責任，提高罰款數(shù)額的比例。消費者權是基于契約的一種權利安排，但由于房地產(chǎn)的壟斷性來自于土地供給的稀缺性和空間的固定性兩方面，消費者(買受人)與經(jīng)營者(開發(fā)商)的地位形式上平等，而實質的不平等在房地產(chǎn)預售市場上尤為凸顯。消費者在市場結構上的弱勢地位，尤其對房價飆升的恐懼，使其不得不購買證照不全的非法房地產(chǎn)項目。

其次，加強政府規(guī)制力度，建立非法預售自行申報所得款項制度。同時，要求開發(fā)商在規(guī)定期限內(nèi)，自行申報違法收取預售款實際數(shù)額并加以監(jiān)管，一旦查出不如實申報者，將采取嚴厲措施，可采取不予繼續(xù)辦理或受理相關審批手續(xù)的方式。值得一提的是，最初認購價格的確認標準，將是解決矛盾糾紛保護消費者權益的關鍵。