案情簡(jiǎn)介：私搭隔間租房被處罰三萬多

錫山房管局于2014年4月8日作出行政處罰決定書，認(rèn)定：黃某將其名下位于錫山區(qū)xx街道xx園xx號(hào)xxx室房屋分隔搭建客廳、餐廳并出租給他人居住；同時(shí)在出租該房屋時(shí)，未按規(guī)定辦理房屋租賃登記備案，遂對(duì)黃某作出了：1、按照房屋原始設(shè)計(jì)恢復(fù)原狀；2、罰款30500元人民幣的行政處罰。

原告黃某訴請(qǐng)理由如下：1、其雖是房屋所有權(quán)人，但沒有做過分隔搭建出租行為，即使存在分隔搭建出租他人等違法的情形，也是承租人個(gè)人的行為，與其無關(guān)；2、《商品房屋租賃管理辦法》無禁止分隔搭建的規(guī)定，《無錫市房屋租賃管理辦法》違反上位法，增加規(guī)定了分隔搭建出租的內(nèi)容；3、其房屋出租沒有違反《無錫市房屋租賃管理辦法》人均建筑面積不得少于12平方米的規(guī)定；4、其已于2014年1月12日解除了租賃合同，不需要辦理租賃合同備案了，所以不存在“逾期仍未辦理”的情形；5、對(duì)其處罰過重，沒有合理性。遂請(qǐng)求法院依法撤銷行政處罰決定書且本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

被告錫山房管局答辯稱：1、原告系房屋所有權(quán)人，在其租賃合同中明確同意承租方對(duì)房屋分隔出租，并且原告在多次被告知存在違法行為、應(yīng)當(dāng)整改的情況下，明知房屋被分隔搭建出租，仍未在規(guī)定期限內(nèi)整改，應(yīng)當(dāng)予以懲處；2、該局沒有以涉案房屋人均建筑面積不得低于12平方米的規(guī)定對(duì)原告進(jìn)行處罰，處罰的事實(shí)依據(jù)是原告存在分隔搭建出租情形；3、《無錫市房屋租賃管理辦法》不許分隔搭建出租的規(guī)定，是對(duì)《商品房屋租賃管理辦法》關(guān)于“原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位”的詳細(xì)說明。因?yàn)樽钚〕鲎鈫挝槐旧戆坏酶淖兎课萁Y(jié)構(gòu)的意思，一般來講這種改變包括范圍內(nèi)的分隔和超出范圍的搭建，所以無錫市的規(guī)定與上位法并不沖突；4、原告出租房屋時(shí)未辦理備案登記，經(jīng)責(zé)令限期改正，但經(jīng)2014年2月20日、4月8日兩次實(shí)地查看，其違法群租仍處延續(xù)狀態(tài)，且未辦理租賃登記備案；5、從立案到做出處罰，被告再三通知原告限期改正，但在近10個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，原告仍沒有改正其行為，性質(zhì)比較惡劣，所以針對(duì)分隔搭建出租行為進(jìn)行最高額處罰，對(duì)沒有租賃備案行為進(jìn)行適當(dāng)處罰，是合理的。綜上被告作出的處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰合法，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

法院判決：行政處罰合法有效

被告錫山房管局作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定的基本事實(shí)清楚、證據(jù)充分、處罰程序合法、內(nèi)容合法不顯失公正，原告黃某要求撤銷《行政處罰決定書》的理由不能成立。

判決：駁回原告黃某的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告黃某負(fù)擔(dān)。

律師說法：商品房租賃需依法登記管理

依據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》第二十二條第一款的規(guī)定：直轄市、市、縣建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門應(yīng)當(dāng)建立房屋租賃登記備案信息系統(tǒng)，逐步實(shí)行房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，并納入房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)。

本案中當(dāng)事人租賃合同簽訂后并未到有關(guān)部門辦理登記備案，實(shí)屬違法行為應(yīng)予以懲處。

《無錫市房屋租賃管理辦法》第二十五條規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，出租住宅房屋不符合最小出租單位，出租面積低于最低人均面積，或者對(duì)房屋分隔搭建后出租的，由房屋租賃行政主管部門責(zé)令責(zé)任人限期改正；逾期不改正的，可處以5000元以上3萬元以下罰款。

這與住建部發(fā)布的《商品房屋租賃管理辦法》第二十一條規(guī)定的：違反本辦法第六條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)沒有違法所得的，可處以五千元以下罰款；對(duì)有違法所得的，可以處以違法所得一倍以上三倍以下，但不超過三萬元的罰款。并不違反，因此不屬于違反上位法的相關(guān)規(guī)定，只是在上位法內(nèi)予以細(xì)化。

《無錫市房屋租賃管理辦法》第二十三條的規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，租賃房屋未辦理登記備案手續(xù)的，由房屋租賃行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期仍未辦理的，房屋租賃行政主管部門可以對(duì)住宅租賃當(dāng)事人處以 200 元以上500 元以下罰款；對(duì)非住宅租賃的出租人處以 500 元以上 1000元以下罰款，對(duì)非住宅的承租人處以 1000 元以上 5000 元以下的罰款。

因此，房管局對(duì)原告的行政處罰合理有效。在此，對(duì)于租賃房屋的出租人切勿貪圖小利而違反行政法規(guī)，安全隱患很大受害的不止承租人。

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