案情簡介：違章建筑被侵占，權(quán)利人主張返還是否受理
2012年2月18日，某鎮(zhèn)政府與A公司簽訂一份“美好小區(qū)建設(shè)協(xié)議”。協(xié)議約定，由A公司對某地塊進行投資拆遷重建，資金自籌。但A公司承建的“美好小區(qū)”的建設(shè)土地屬于農(nóng)村集體所有土地，“美好小區(qū)”建設(shè)工程項目沒有相關(guān)用地審批手續(xù)，并且該項目工程亦無行政機關(guān)頒發(fā)的規(guī)劃許可證。2013年春節(jié)前，闞某以A公司未兌現(xiàn)承諾為由，強行搬進A公司承建的一套樓房內(nèi)居住。為此，雙方發(fā)生糾紛，A公司認為闞某侵占了其權(quán)利，遂向法院起訴，要求闞某返還房屋。闞某認為A公司沒有任何合法建房手續(xù)，其不是訴爭房屋的所有權(quán)人，沒有權(quán)利要求自己騰讓房屋，法院不應立案受理此案，請求駁回起訴。
法院判決：應當受理
經(jīng)法院審理認為，雖然A公司所建房屋屬于違章建筑，但其有占有事實，享有占有利益，而占有利益應當受到法律保護，A公司享有占有保護請求權(quán)，其要求闞某返還房屋的請求屬于人民法院受理范圍，且應予支持。根據(jù)最高人民法院《全國民事審判工作會議紀要》（法辦【2011】442號）第7條當事人請求確認違法建筑權(quán)利歸屬及內(nèi)容的，不予受理；已經(jīng)受理的應駁回起訴。因違法建筑的占有受到侵害而產(chǎn)生的爭議，屬于民事案件受案范圍。違法建筑及其擱置物、懸掛物倒塌或者脫落、墜落造成他人損害，按照侵權(quán)責任法相關(guān)規(guī)定處理。因此，本案屬于闞某占有A公司所建房屋，A公司要求闞某返還房屋應受理。
律師說法：違章建筑的歸屬和利用問題
所謂違章建筑，是指未經(jīng)主管部門許可而擅自動工興建的各種建筑物。違章建筑雖包括各種違章建造的建筑物，但主要是指房屋。違章建筑物依其“違章”的程度不同，有各種不同的情況。從違章建設(shè)人有無土地使用權(quán)上說，違章建筑大體可分為兩種情況：一是建造人未取得土地使用權(quán)，因而也無法取得建筑許可證；二是在自己取得土地使用權(quán)的土地上建造違章建筑物，即雖有利用該建筑物占有的范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利，但未經(jīng)取得建筑許可證而擅自建設(shè)。建筑物的建造人因其違章建筑不能取得建筑物的所有權(quán)，但是否可以取得建筑物的使用權(quán)呢？一種觀點認為，建造人雖不能取得所有權(quán)，但可以取得使用權(quán)，只不過這一使用權(quán)是臨時的，一旦建筑物被拆除，其使用權(quán)也就消滅。另一種觀點則認為，對于違章建筑物，建造人不僅不能取得所有權(quán)，也不能取得使用權(quán)。因為對于違章建筑物，根本就不能發(fā)生權(quán)利。筆者贊成第二種觀點。在司法實踐中，各地法院對違章建筑的歸屬和利用問題有以下幾種觀點：（1）動產(chǎn)所有權(quán)說，即認為違章建筑作為不動產(chǎn)者，因其違法性不可能得到國家的認可，故由此派生的權(quán)利不可能得到法律的保護，但構(gòu)成違章建筑的建筑材料本身作為動產(chǎn)是合法的，應受法律的保護。（2）不動產(chǎn)說，即承認違章建筑為不動產(chǎn)，但屬于未取得國家認可所有權(quán)的不動產(chǎn)。在實際處理時，民事方面比照合法取得所有權(quán)的建筑物進行處理。（3）占有說，即建筑人對違章建筑物的占有，作為一種事實狀態(tài)，受法律保護，除執(zhí)法機關(guān)依法處理違章建筑外，建造人自己可以對違章建筑為占有、使用和收益，禁止他人侵犯建造人對違章建筑的占有。筆者認為，占有說符合物權(quán)法原理，是可取的。既然違章建筑的建造人不能取得所有權(quán)，也不能取得合法的使用權(quán)，是否任何人都可以占有呢？筆者認為，對于違章建筑物，盡管建造人不能取得權(quán)利，但可以占有。這種占有是一種事實狀態(tài)，對當事人來說，是一種利益，其他人不能任意侵害。正如王利明教授所說，占有作為一種事實狀態(tài)體現(xiàn)了財產(chǎn)秩序，占有的現(xiàn)狀也構(gòu)成為一種社會生活秩序。法律之所以要保護占有，并不一定是為了尋求對真正的權(quán)利人的保護，而是為一種維護社會財產(chǎn)秩序和生活秩序的穩(wěn)定，制止各種采用暴力侵奪他人的占有，包括不法占有的行為，以貫徹占有制度所體現(xiàn)的“任何人不得以私力改變占有的現(xiàn)狀”的原則。
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