一、農(nóng)村土地糾紛案件的特點(diǎn)有哪些？

（一）土地發(fā)包程序不合法，違反民主議定原則。

在審理的這些案件中，筆者發(fā)現(xiàn)，案件所涉土地沒有一個(gè)是嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二節(jié)所規(guī)定的土地承包的原則和程序辦事的。這些合同，大多為村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂，但合同沒有根據(jù)該節(jié)第18條第（3）項(xiàng)規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意。這些土地承包合同嚴(yán)格來講都是違法的，是不合乎法律規(guī)定的。

（二）土地糾紛案件涉及人員多，群體化明顯，不加以控制矛盾容易激化。

土地糾紛案件，大多涉及人員較多，并且為大多數(shù)村民所關(guān)心，一旦處理不慎會(huì)造成村民上訪。2004年8月份，墾利縣墾利鎮(zhèn)民豐村近200戶村民聯(lián)名起訴該村第五生產(chǎn)小組，要求確認(rèn)該小組與他人所簽訂的土地承包合同無效。在案件審理過程中，這200戶村民多次到墾利鎮(zhèn)人民政府和墾利縣人民政府上訪，并一度局面難以控制。2004年9月份，墾利縣黃河口鎮(zhèn)十三村的100多戶村民起訴該村第一村民小組，要求確認(rèn)該小組與他人簽訂的土地承包合同無效，該小組村民亦集體到墾利縣人民政府和東營(yíng)市人民政府上訪。

（三）土地利益爭(zhēng)執(zhí)激烈，矛盾具隱蔽性和突發(fā)性。

土地糾紛案件，利益爭(zhēng)執(zhí)的激烈是其他案件無法比擬的。墾利縣墾利鎮(zhèn)民豐村200戶村民聯(lián)名上告案，全體村民都來到法庭參加庭審，致使法庭內(nèi)擁擠不堪，庭審時(shí)，原、被告均有過激言詞，特別是原告村民依仗人多勢(shì)眾，有些人甚至出言不遜，雙方以致發(fā)生口角，幸好在法庭的有效控制下得到了平息。土地糾紛案件還有隱蔽性的特點(diǎn)，這些矛盾大多為村民內(nèi)部矛盾亦或村民與村集體的矛盾，這些矛盾因雙方都礙于情面不點(diǎn)破而暫時(shí)隱蔽起來，但隨著時(shí)間的推移，矛盾越來越大，最終對(duì)利益的追求會(huì)突破人的情面而突然爆發(fā)，土地糾紛的這種隱蔽性和突發(fā)性特點(diǎn)較之其他的矛盾，具有更難處理的一面。

（四）土地糾紛所涉土地往往四至不明確。

通過對(duì)土地糾紛案件的庭審分析及對(duì)其他的一些土地承包合同的側(cè)面考察，很多土地承包合同均沒有承包土地的明確的四至，當(dāng)事人也很難準(zhǔn)確說出土地的四至。

（五）土地糾紛案件季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)。

土地糾紛案件有較強(qiáng)的季節(jié)性，這受到自然規(guī)律的影響。這類案件一般集中在春播或者秋種時(shí)。另外，村委班子換屆之時(shí)也是土地糾紛案件多發(fā)時(shí)間。鑒于土地糾紛案件的季節(jié)性特點(diǎn)，法院處理這類案件則具有較強(qiáng)的時(shí)間性，一般都盡量在農(nóng)作物播種前做出處理，從而維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以防止矛盾的激化或損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、出現(xiàn)土地糾紛案件的原因是什么？

近年來，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢(shì)，有著深刻的社會(huì)及歷史背景，探究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的根本原因。

近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題重視度達(dá)到了歷史上從未有過的水平，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。2004年中央一號(hào)文著重于讓農(nóng)民減負(fù)增收，以“兩減免、三補(bǔ)貼”為抓手，啟動(dòng)了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；2005年中央一號(hào)文則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二個(gè)中央一號(hào)文，看似偶然，實(shí)則蘊(yùn)含著中央對(duì)農(nóng)業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。以墾利縣為例，墾利縣畝產(chǎn)棉花約300公斤。2002年，棉花每公斤價(jià)格約為4元左右，每畝土地毛收入約1200元。2003年，棉花價(jià)格一度飆升到每公斤8元左右，畝產(chǎn)值則達(dá)到了2400元。可以說，利潤(rùn)成倍增加。正是在這種形勢(shì)下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對(duì)土地的渴求也達(dá)到了新中國(guó)成立以來又一個(gè)新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開始有人爭(zhēng)相耕種，承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢(shì)的變遷，農(nóng)民對(duì)土地渴求的加強(qiáng)成了爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛案件增多的根本原因。

墾利鹽堿地較多，原先人們對(duì)這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良?，F(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識(shí)到土地的重要性，在多數(shù)村民的強(qiáng)烈呼吁下，開始要求收回這類土地。如墾利縣黃河口鎮(zhèn)東增林村訴王會(huì)美收回土地案，王會(huì)美于80年代初開始耕種該村一棄耕地，2004年，該村村民看到土地收益較好，就開始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。

（二）農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，與村領(lǐng)導(dǎo)班子法制觀念相對(duì)滯后，不依法進(jìn)行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛案件增多的又一重要因素。

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，我國(guó)正日益建設(shè)成為更文明、法冶的社會(huì)。在社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)民面對(duì)日益開放文明的社會(huì)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的各類案例，面對(duì)新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識(shí)得到了不斷強(qiáng)化，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益已成為他們的首選。當(dāng)遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。相對(duì)而言，農(nóng)村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，則未能順應(yīng)時(shí)代潮流。他們大多用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個(gè)新的高度觀察分析問題，更不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，學(xué)法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。面對(duì)新情況、新問題，他們不及時(shí)更新自己的觀念，仍用老經(jīng)驗(yàn)來辦事。同樣的情況及問題，隨著農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。透過農(nóng)村土地糾紛案件分析，正是由于村領(lǐng)導(dǎo)未能適應(yīng)新形勢(shì)的需要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和作風(fēng)，未按土地承包法規(guī)定的程序來進(jìn)行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。如墾利縣黃河口鎮(zhèn)西增林村訴吳宗河案，墾利縣職教中心訴李四杰案。兩案均為雙方合同到期前發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）政府對(duì)農(nóng)村土地承包指導(dǎo)監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來，隨著村兩委直選的展開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?！掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！笨梢钥闯?，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過批準(zhǔn)行為來監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。但是，通過所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛。

（四）墾利土地狀況特點(diǎn)及合同的不規(guī)范性也會(huì)導(dǎo)致土地糾紛的產(chǎn)生。

墾利縣位于黃河入?？?，這里土地遼闊，鹽堿地豐富，每年新增灘地較多。作為一個(gè)人口少面積大的縣，人均占有土地面積較大，且其中荒堿地較多。這導(dǎo)致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實(shí)行指定地片法，即給這塊地起一個(gè)簡(jiǎn)單的地名，如“村南壩東地”、“河灘地”等，然后把承包戶叫到該地指認(rèn)一下，或者干脆問承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。這些合同中，根本沒有詳盡的四至，更沒有確切的畝數(shù)。合同書中的畝數(shù)僅為雙方估算數(shù)。這類合同很不規(guī)范，導(dǎo)致這類案件開庭時(shí)，很多情況下雙方對(duì)土地的實(shí)際畝數(shù)均不能準(zhǔn)確的說出，四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下與鄰地承包戶或者合同雙方產(chǎn)生糾紛。譬如墾利縣河口鎮(zhèn)辛莊場(chǎng)村訴張其增農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，該村就不能指出其準(zhǔn)確的地界，致使案件難以查明。又譬如張寶力訴墾利縣永安鎮(zhèn)六村董勝利等16人侵權(quán)糾紛案。該土地由張寶力承包，這16戶村民也有該村書記和委員署名的同意他們繼續(xù)耕種的書面承諾，但該書面承諾內(nèi)容不詳。該承諾在張寶力所定合同之前，并且16戶村民已開始耕種，法院認(rèn)定了該書面承諾的合同效力。