在我國土地所有權的主體只有兩個:國家和集體?！吨腥A人民共和國憲法》第十條規(guī)定了我國的土地制度，該條第二款規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！保r(nóng)民對于土地只享有使用權而無所有權，農(nóng)宅基地使用權與房屋所有權是兩個不同的不動產(chǎn)物權，然而由于二者均建立在同一土地之上，實際上又是不可分割的。造成困境的主因還是在于宅基地使用權流轉制度的不完善，故有必要明確宅基地使用權的本質(zhì)、權能進行必要分析。

一、宅基地的使用權的本質(zhì)是什么？

通常認為，產(chǎn)生于羅馬法的地上權制度主要是阻止“地上物屬于土地”的附合原則，其以地上物為中心，如果沒有現(xiàn)實的可支配的地上物存在于土地之上，就不認為有地上權的存在，強調(diào)對地上物的獨立權利。其本質(zhì)在乎“有”而非“用”。宅基地使用權是我國學說所創(chuàng)造，土地制度是建立在土地的公有制——宅基地使用權——房屋所有權立法模式之上，地上物的有無不是地上權的成立要件。但考察我國的宅基地使用權分配制度，能夠向集體經(jīng)濟組織申請宅基地使用權的主體只局限于該集體經(jīng)濟組織的成員，并且只有符合建房條件才可以申請取得建設用地許可，房屋建成竣工后，經(jīng)土地和房屋管理部門核查實際用地，對符合批準的用地位置、范圍、面積和用途的，由縣級人民政府發(fā)給集體土地建設用地使用證或宅基地使用證及房屋所有權證，由此可見保有地上物才是宅基地使用權的本質(zhì)，因此應當確定宅基地使用權的本質(zhì)在于保障地上物的所有。

二、宅基地使用權有什么權能？

新頒布的《中華人民共和國物權法》第一百五十二條規(guī)定∶“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。”可見，占用、使用是宅基地使用權的權能。宅基地使用權系由我國學說所創(chuàng)造，傳統(tǒng)民法上與此相當?shù)母拍顬榈厣蠙?，而收益是傳統(tǒng)地上權制度的應有之意，因此，在無法律相反規(guī)定的前提下，宅基地使用權可適用《中華人民共和國物權法》第一百一十七條“用益物權人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權利”之規(guī)定，通過體系解釋的方法確定宅基地使用權具有收益的權能。