一、農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同的效力
從前文可以看出,宅基地使用權(quán)通常與地上房屋一并轉(zhuǎn)讓,單獨(dú)轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的情形非常少見。因此,實踐中多見的是因宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓而引發(fā)的糾紛。根據(jù)農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同主體的差異,可以將農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同糾紛分為三類:一是農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的糾紛;二是農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與外集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的糾紛;三是農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與城鎮(zhèn)居民之間的糾紛。因為合同主體的不同,在適用法律認(rèn)定宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同效力時也會得出不同的結(jié)論。
(一)對農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定有效。
因購買者是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,宅基地使用權(quán)可以在本集體成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)。因此,對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓,只要轉(zhuǎn)讓雙方所訂立的轉(zhuǎn)讓合同符合合同法關(guān)于有效合同要件,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效。
(二)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與外集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定有效。
我國相關(guān)法律、法規(guī)雖然禁止將農(nóng)村宅基地使用權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓,但對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)并無禁止性規(guī)定,而國家相關(guān)政策也無禁止向本集體經(jīng)濟(jì)組織外的農(nóng)村居民出售房屋的規(guī)定。因此,對這類農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓合同,只要其符合合同法關(guān)于有效合同其他要件,也應(yīng)依法認(rèn)定為有效合同。
(三)對農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與城鎮(zhèn)居民之間的房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定無效。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理、嚴(yán)禁炒賣土地通知》和國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》均有明確規(guī)定,農(nóng)民住宅不得向城市居民出售。因此,對農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與城鎮(zhèn)居民之間的房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定無效。
二、宅基地房屋轉(zhuǎn)讓處理原則
對于農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生后如何處理的問題,審判實踐中通常存在以下幾種情形:
(一)對于發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓,如果查明無欺詐、顯失公平情形存在,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定房屋轉(zhuǎn)讓合同有效,駁回當(dāng)事人要求退房退款的訴訟請求。
(二)對于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員的,如果取得有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)的,可認(rèn)定合同有效,判決駁回當(dāng)事人要求確認(rèn)合同無效的訴訟請求。
(三)對于將房屋出售給本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以外的人員,未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn),如果合同尚未實際履行或者購房人尚未實際居住使用該房屋的,該合同應(yīng)作無效處理,雙方當(dāng)事人應(yīng)各自返還房屋及購房款。
(四)對于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員,未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn),如果合同已實際履行完畢,且購房人已實際居住使用該房屋的,應(yīng)本著尊重現(xiàn)狀、維持穩(wěn)定的原則,立足調(diào)解,承認(rèn)購房人對房屋的現(xiàn)狀以及繼續(xù)占有、居住和使用該房屋的權(quán)利。
(五)對于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員,未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn),如果合同已實際履行完畢,且購房人已實際居住使用該房屋的,如果認(rèn)定合同無效,在決定退房退款時,要全面考慮到合同無效對雙方當(dāng)事人的利益影響以及各方的過錯責(zé)任大小,尤其是出賣人因土地升值或拆遷、補(bǔ)償所獲利益,以及買受人因房屋現(xiàn)值和原轉(zhuǎn)讓價格的差異造成的損失;其次,對于買受人已經(jīng)翻建、擴(kuò)建房屋的情況,應(yīng)對其添附價值進(jìn)行補(bǔ)償。
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