一、房產(chǎn)稅有利影響有哪些

（一）房產(chǎn)稅有利于節(jié)約與合理利用土地資源

中國耕地面積不斷縮小，很大一部分原因是房地產(chǎn)過度開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用太多好地，而且很多房地產(chǎn)企業(yè)長期囤地而不開發(fā)。據(jù)國土資源部2010年8月1日披露，截至2010年5月底，全國閑置土地總計2818宗，閑置面積16。95萬畝，其中閑置時間5年以上的，有815宗，占31%。從國際經(jīng)驗來看，多采用稅收措施進行限制和嚴厲打擊土地閑置行為。中國對長期囤地不用的只征收少量的土地閑置費，懲罰力度小，如果對不同地價征收采用不同稅率，對那些閑置土地課以重稅，必將促使房地產(chǎn)開發(fā)商理性征地，合理開發(fā)，從而節(jié)約高效利用土地，進而遏制房價過快上漲。通過開征房產(chǎn)稅，改革現(xiàn)行的土地出讓金制度收入分配制度，改變地方政府過度依賴土地出讓金維持財政需要，遏制超額賣地行為的發(fā)生，不僅有利于房地產(chǎn)開發(fā)商節(jié)約利用土地資源，而且有利于政府部門合理地規(guī)劃土地、利用土地。

（二）房產(chǎn)稅有利于優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，促進一般性消費增長

近年來，中國的消費率一直在下降，到2011年已經(jīng)降到了33%的水平，遠低于美國70%以上的水平，甚至低于多數(shù)發(fā)展中國家水平。一個重要的原因是房價的過快上漲，致使購房者無錢消費。十七屆五中全會首次把擴大內(nèi)需擺在了三駕馬車的首位，強調(diào)要“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”，建立擴大消費需求的長效機制，加快形成消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。開征房產(chǎn)稅正是基于這樣的市場需求，在遏制房價過快上漲的同時，有利于促進和擴大一般性消費，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配，制約富裕群體的奢侈消費，有效節(jié)約與合理的使用社會資源。

（三）房地產(chǎn)稅可為地方政府提供一項持續(xù)穩(wěn)定的收入來源

自從中國實施分稅制以來，財政的主要來源是土地使用權(quán)出讓，造成地方財政收入過于依賴賣地。而從國際經(jīng)驗來看，房產(chǎn)稅才是重要的地方收入。因此，推進房產(chǎn)稅改革，對個人住房征收房產(chǎn)稅，建立完善、規(guī)范的房產(chǎn)稅制度，將來自于房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的部分一次性的收入轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)，可為地方政府提供一項持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源，并有利于形成政府公共服務(wù)水平提高與稅收收入增加的良性循環(huán)，改變地方政府行為的短期化傾向，推動政府職能和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、房產(chǎn)稅征收的不足之處

房產(chǎn)稅征收體系中還存在諸多不合理之處，應(yīng)當改革。

（一）合理歸并各種稅費金

房產(chǎn)稅改革的一個重要方向應(yīng)該是歸并名目繁多的稅費金，形成規(guī)范統(tǒng)一的稅種。但由于涉及的稅費金過多，尤其是土地出讓金，對地方政府的財政收入影響較大，因此要實現(xiàn)稅費金合一需要一個逐步推進的過程。1986年國務(wù)院就正式發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，可以說房產(chǎn)稅已經(jīng)有法可依，只需重新調(diào)整就可以。在系統(tǒng)厘清房地產(chǎn)經(jīng)濟活動不同環(huán)節(jié)稅種之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地制度改革，統(tǒng)籌重新設(shè)計房產(chǎn)稅種，盡量將各類收費改為單一性稅收，納入公共財政預算體制。在同一環(huán)節(jié)既要避免重復征收，又要避免遺漏征收。稅種設(shè)計和稅負大小要在房地產(chǎn)取得、交易和保有的不同環(huán)節(jié)上形成有效銜接和平衡分布。

（二）科學合理設(shè)置稅率

房產(chǎn)稅率設(shè)置必須根據(jù)不同地區(qū)、不同用途、所有人擁有的住房面積和套數(shù)多少而定，對普通住宅和一般企業(yè)房產(chǎn)等可設(shè)置較低稅率，而對高級別墅及高級娛樂場所的房產(chǎn)應(yīng)設(shè)置較高的稅率，對擁有較多房產(chǎn)的所有人，應(yīng)該根據(jù)住房的套數(shù)和面積采取遞增累進稅率，即持有房產(chǎn)越多、面積越大，設(shè)置的稅率就越高，以此來增加居民持有房產(chǎn)的成本，遏制房產(chǎn)投機，同時也有利減少房屋空置率?？傊?，房產(chǎn)稅應(yīng)該主要針對高收入人群的房屋征收，從國際上看，對于居民的自有住房都不征稅。

（三）適度擴大征收對象

隨著房產(chǎn)稅征收范圍的擴大，征收過程的成熟，可以適度地擴大征收對象的稅源基礎(chǔ)。建議免征唯一住房的家庭，對二套及二套以上的房產(chǎn)進行征稅，而且采用采取差別的累進稅率方式，真正落實房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入和財富分配的作用。此外，試點城市重慶的房產(chǎn)稅征收對象雖包含增量及存量房，但僅針對別墅，其他高檔住房等產(chǎn)品均是針對增量房產(chǎn)征收；另一試點城市上海則主要針對新增房產(chǎn)征收，未來必須適時的擴大征收稅源，并且要從“增量房”向“存量房”的過渡。應(yīng)逐步改革其征管方案，新的試點應(yīng)該將居民現(xiàn)有大戶型和單價高的住宅也逐步納入，而不只是針對新房征收。

（四）適時擴大征收范圍

空置房屋進行買賣或租賃的交易，實現(xiàn)房產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)；另一方面，鑒于未來房產(chǎn)稅將向全國推廣征收，可以考慮選擇一些房價相對較高的中小城市來做試點，雖然投資投機需求相對較弱，但可考察社會對征收房產(chǎn)稅的承受力，通過多方試點，積累適合中國國情的房產(chǎn)稅經(jīng)驗。

（五）從立法層面改革房地產(chǎn)稅收制度

考慮到地方政府對房地產(chǎn)的熱衷和推崇，需要中央政府盡快研究出臺房產(chǎn)稅的規(guī)范標準，包括房產(chǎn)稅使用的管理辦法，在此基礎(chǔ)上，留給地方政府一定的浮動空間。同時要加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快啟動個人住房普查工作，堅決實施住房實名制，嚴厲打擊偷稅漏稅和貪污腐敗行為，防范聚集在房地產(chǎn)領(lǐng)域的資金外逃。房產(chǎn)稅不僅涉及到中國的基本財稅制度，同時也涉及到公民基本財產(chǎn)權(quán)利的保護問題，故稅收的立法層次應(yīng)當提高，盡可能以法律的形式頒布。

要保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)步發(fā)展光靠行政手段還不夠，還要依靠市場調(diào)節(jié)手段。鑒于“限購”等行政措施的短期效應(yīng)，以及地方政府對土地出讓金的依賴，在全國推行房產(chǎn)稅的大方向是對的。通過開征房產(chǎn)稅，一方面可以彌補地方在土地收入方面的缺口，另一方面為未來取消“限購”創(chuàng)造替代性制度。通過征收房產(chǎn)稅，使資源超量占據(jù)者付出更多，從信貸和稅收制度上確立住房的消費品屬性，有利于加快房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，及時糾正以往將住房作為投資品而非主要作為消費品的觀念。從長遠來看，開征房產(chǎn)稅有利于促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，有利于調(diào)節(jié)居民消費結(jié)構(gòu)和縮小收入差距，進而推進宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

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