一、工程造價鑒定機構的確定

工程造價鑒定屬于合同證據(jù)的審查手段，對于工程造價鑒定機構的選擇，應是保障當事人的訴訟權利，實現(xiàn)司法公正的重要問題之一。由于建設工程領域的市場化程度的提高，工程造價的計價方式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，對行業(yè)統(tǒng)一定額的關聯(lián)性和依賴性日益減少，從而使工程造價估算業(yè)務的專業(yè)化程度和難度不斷提高。如正在全國推廣的工程量清單報價法，可以說是工程建設領域的一場價值計量革命。工程量清單報價最核心的內容，工程價格可不再以政府頒布的行業(yè)統(tǒng)一定額或政府調價文件確定，而是以投標人選擇的定額或計價方式作為合同報價的依據(jù)。以行業(yè)統(tǒng)一定額和政府調價文件為依據(jù)的工程造價鑒定，不再具有公平合理的意義。按照傳統(tǒng)定額套價方式作出的“工程造價鑒定”，將無法在法官和當事人之間，充任專家或第三方公正人的角色。因此，就我國中介機構從業(yè)人員的素質和行業(yè)發(fā)育水平的現(xiàn)狀而言，實行和強調工程造價鑒定執(zhí)業(yè)資格準入制度是十分必要的。

2000年3月1日建設部頒布施行的《工程造價咨詢單位管理辦法》（以下簡稱管理辦法）規(guī)定，工程造價鑒定應歸屬于工程造價咨詢業(yè)務，而不是資產評估業(yè)務。這種業(yè)務歸類和劃分的理由，可從本文述及的資產評估與工程造價鑒定行為的區(qū)別得到印證。按照《管理辦法》第三條的定義，工程造價咨詢是“對建設項目工程造價的確定與控制提供的專業(yè)服務”，并且該辦法第三條第二款規(guī)定：“工程造價咨詢單位應當取得《工程造價咨詢單位資質證書》，并在資質證書核定的范圍內從事工程造價咨詢業(yè)務”。即工程造價咨詢業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格準入制度。因此，接受人民法院委托的工程造價鑒定事項，必須是持有工程造價咨詢資質，具有從事工程造價鑒定業(yè)務的人員的專門中介機構。

二、工程造價鑒定機構準入問題

目前資產評估機構核準的經營范圍中，都有“編制建設工程預算和決算”的服務項目，一些資產評估機構就以此作為承接工程造價鑒定業(yè)務的依據(jù)，這屬于超范圍或超資質的經營違規(guī)行為。所謂“編制建設工程預算和決算”業(yè)務，主要是依據(jù)工程設計圖紙，采用傳統(tǒng)的行業(yè)統(tǒng)一定額進行的一般性工程計量。而訴訟中的工程造價鑒定，則是需要運用專業(yè)經驗和技巧，對合同文件和相關的價格證據(jù)進行的職業(yè)判斷和鑒別估算，這顯然不是“編制建設工程預算和決算”所能涵蓋的。因此，工程造價鑒定業(yè)務應當委托具備專門資質和執(zhí)業(yè)經驗的中介機構進行。由于工程造價鑒定資質的授予和執(zhí)業(yè)活動管理屬于政府行政管理和執(zhí)法范圍，作為司法機關應當遵守相關的行政規(guī)章。按照《管理辦法》第二十八條規(guī)定，“未取得《工程造價咨詢單位資質證書》的單位，從事工程造價咨詢業(yè)務的”，人民法院應當建議“資質管理部門責令停止其活動”或予以處罰（如處以1萬元以上3萬元以下的罰款，提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照等）。并且，根據(jù)《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》第四條規(guī)定，接受人民法院委托從事司法鑒定的社會鑒定機構“應當向人民法院提交┅┅專業(yè)資質證書”。因此，人民法院在委托工程造價鑒定機構時，應當對其的執(zhí)業(yè)條件和資格進行嚴格審查。這也是訴訟證據(jù)的合法性原則所要求的。如果鑒定機構不符合這些法定條件，則其作出的鑒定結論就不應作為案件裁判的依據(jù)。

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