一、農(nóng)村房屋拆遷糾紛注意事項
(一)補償標準低
土地管 償標準授權由省、自治區(qū)、直轄市具體規(guī)定。而有的省、自治區(qū)、直轄市人民政府違反立法法的規(guī)定,沒有嚴格按照授權目的行使該項權力,將該授權給下級行政機關,下級行政機關為了減少土地儲存成本,維護地方政府利益,通常將補償標準規(guī)定較低。
(二)隨意性大
在農(nóng)民房屋拆遷補償糾紛案件中,有的拆遷人暗箱操作,與被拆遷農(nóng)戶簽訂拆遷安置補償協(xié)議嚴重缺少公開、公平性,對同樣被拆遷農(nóng)戶的房屋,在同等的條件下,得到的安置補償結果不一樣;另外,有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回土地使用權的補償標準,交由村民會議按照民主議定程序決定,補償標準隨意性大。
(三)拆遷協(xié)議凸顯家事代理性
在農(nóng)村,集體土地上的房屋一般僅辦理了集體土地使用權證,而未辦理房屋所有權證。有不少拆遷補償協(xié)議不是與被拆遷房屋所有人和宅基地使用權人(或戶主)訂立的,而是在本人未簽字或授權的情況下,由享有家庭共同財產(chǎn)權的其他家庭成員以自己名義與拆遷人訂立拆遷補償協(xié)議,此類拆遷協(xié)議往往在一定程度上表現(xiàn)為家事代理的性質(zhì)。
(四)處理難度大,主要有以下幾個方面:
1、案情復雜
農(nóng)民房屋拆遷糾紛案件拆遷主體間的權利義務縱橫交錯,其中有拆遷人與被拆遷農(nóng)戶的補償安置關系,有被拆遷農(nóng)戶與承租人的騰房關系,拆遷人與委托拆遷部門之間的委托關系,還有房屋拆遷主管部門與被拆遷農(nóng)戶、拆遷人之間的行政管理關系等,由此形成案情錯綜復雜。
2、群體性糾紛多,社會影響大
由于城市發(fā)展和舊城改造建設中,多為集體拆遷或片區(qū)拆遷,雖然被拆遷農(nóng)戶的情況千差萬別,但各被拆遷戶要求得到合理的安置補償?shù)确矫娴睦媸且恢碌?,這一共同利益使各被拆遷戶結成一個個小的群體,一旦與被拆遷農(nóng)戶發(fā)生糾紛,就容易發(fā)生群體性上訪、靜坐等事件,社會影響大。
3、息訴工作難做
此類糾紛訴至法院,往往是拆遷人與被拆遷農(nóng)戶之間的矛盾糾紛達到不可調(diào)和的程度,且司法實踐中,由于此類案件缺乏具體的法律依據(jù),認識不盡一致,導致當事人對法院判決和認可度大受影響,極有可能反復纏訴,不利于雙方矛盾糾紛的徹底解決,已成為當前當事人涉法信訪案件的重點。
二、拆遷時應遵循哪些程序
(一)要堅持依法拆遷
房屋拆遷涉及的農(nóng)民人數(shù)和補償資金都比較多,在安置時也存在著地基位置、房屋層次、座向及面積等問題,每個環(huán)節(jié)都涉及群眾的切身利益,是農(nóng)民最敏感的。如果在拆遷戶的房屋面積、補償金額等問題上稍有差錯,農(nóng)民就會指責謾罵,拒絕拆遷,甚至還會集體上訪。因此,堅持依法拆遷是農(nóng)村房屋拆遷工作唯一的正確選擇。
(二)要做到合理性與靈活性相結合
在補償價格上,由于每個拆遷項目都有其特殊性,選用拆遷政策的同時往往會帶來二個具體問題。一是補償?shù)膬r格標準遠遠低于實際交易價格或群眾的心理承受力;二是補償?shù)臉藴蚀蟠蟾哂谌罕姷男睦硪蟆R虼?,在拆遷中要堅持合理性與靈活性相結合。補償標準過高的,可采用推選其他較合理補償價格的安置方案,以確保補償政策的合理性。過低的,可通過獎勵等辦法來調(diào)節(jié)補充其不足部分。在安置方式上,為滿足不同類型拆遷戶的要求,一般應盡量采用多種安置方案,供拆遷對象自由選擇,同時拆遷人認為最可行的安置方案,可在政策中予以傾斜。另外,在實際拆遷中還必須考慮困難戶的特殊情況。如對經(jīng)濟特困戶,可通過公房安置的辦法予以解決;對人口多原用地面積少的困難戶,采有保底的辦法,允許他們補交土地使用費后,增加安置用地面積。
(三)要注意把握工作主動性
拆遷房屋中拆遷人與被拆遷人之間經(jīng)常會發(fā)生矛盾,因此,作為拆遷人應始終把握拆遷環(huán)節(jié)中的主動權。一是在付款方式上,對規(guī)定的補償費,做到簽訂協(xié)議后先付一部分,待房屋搬遷并經(jīng)拆遷人驗收合格后再全部結清;二是在獎勵費的設置上,可對按時簽訂拆遷協(xié)議和搬遷的給予獎勵;三是在政策制訂上,可通過會審、論證、試算、分析、比較等方法,以確保制訂的政策內(nèi)容全面、細致、可操作性強;四是要保證安置新房的質(zhì)量,保證拆遷戶對拆遷工作的信任度。
(四)要有公正、公平、公開的工作程序
拆遷房屋涉及一大批拆遷戶,稍有不慎,就可能引發(fā)不必要的矛盾,農(nóng)民群眾最看重“眼見為實”,因此,決不能搞“暗箱”操作,必須采取公正、公平、公開的工作程序。對房屋丈量和評估后補償價格情況應及時予以張榜公布。對丈量和評估后的房屋情況,在經(jīng)得當?shù)馗刹亢腿罕姶硗夂?,也可向外公布。此外,對安置新房的落實,須在公證部門監(jiān)督下進行抽簽。把握了拆遷補償安置工作中的公正、公平、公開程序,拆遷工作就會贏得拆遷戶的信任,為拆遷協(xié)議的簽訂和房屋的搬遷奠定扎實的基礎。
(五)要加強拆遷政策的宣傳、培訓
要加強對拆遷工作人員的操作業(yè)務培訓。拆遷前必須組織有關工作人員進行培訓,了解情況,掌握政策的操作技能。要向拆遷戶廣泛宣傳有關拆遷政策,特別是要做好解釋工作。在具體工作中可以通過列舉典型拆遷例子的辦法,使拆遷戶真正理解拆遷政策,從而變被動心理為主動心理,更好地配合拆遷工作的開展。
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