未取得拆遷證就拆遷

2001年 12月，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，原告取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在其公司所取得的國有土地上進(jìn)行辦公樓建設(shè)。在建設(shè)時(shí)需要拆除原告職工李某等 32余戶所居住的原告所有的房屋。原告在沒有取得被告拆遷批準(zhǔn)和房屋拆遷許可證的情況下，與其公司的職工李某等 11戶達(dá)成拆遷協(xié)議，將李某等11戶所居住的房屋及其附屬物拆除，但原告與吳某等十余戶經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成拆遷協(xié)議，原告遂強(qiáng)行拆除吳某等人所居住的房屋，吳某等與原告發(fā)生沖突，吳某等申請被告對該糾紛進(jìn)行裁決，被告認(rèn)為原告在沒有取得拆遷許可證的情況下就進(jìn)行拆遷，其行為違反了拆遷法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對其作出責(zé)令停止拆遷并處以罰款的裁定。原告因不服被告作出的責(zé)令停止拆遷和罰款的決定，向人民法院提起訴訟。

原告訴請：人民法院判決撤銷被告作出的責(zé)令停止拆遷和罰款的決定。

被告辯稱：其作出的責(zé)令停止拆遷和處以罰款的決定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，因此請求人民法院判決維持被告作出的具體行政行為。

一審法院認(rèn)為，被告依據(jù)新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定對原告處以責(zé)令停止拆遷并處以罰款的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，因此依據(jù)《行政訴訟法》第 54條第一項(xiàng)之規(guī)定，判決維持被告作出的責(zé)令停止拆遷并處以罰款的處罰。一審判決后，原告不服，提起上訴。二審人民法院以一審理由駁回上訴，維持原判。

對無證拆遷的建設(shè)單位應(yīng)如何處理

本案是由于拆遷人沒有取得拆遷許可證導(dǎo)致處罰而引起的訴訟糾紛。依據(jù)新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第 6條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷?！钡?7條規(guī)定：“申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償，安置資金證明?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，房屋拆遷許可證是指房屋拆遷行政主管部門依據(jù)國家拆遷法律規(guī)范的規(guī)定，根據(jù)取得建設(shè)用地土地使用權(quán)的建設(shè)單位的申請，經(jīng)審查申請人的有關(guān)基本資質(zhì)和拆遷計(jì)劃、拆遷方案后，對于符合拆遷法律規(guī)范規(guī)定的拆遷申請予以批準(zhǔn)，并發(fā)給準(zhǔn)許申請人依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物的書面批準(zhǔn)文件。

房屋拆遷申請的申請人必須是已經(jīng)取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。規(guī)劃用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件，取得人民政府頒發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者土地使用權(quán)證書的建設(shè)單位，其他任何單位或個(gè)人均不能作為拆遷許可的申請人向房屋拆遷主管部門提出拆遷申請。

本案中原告在進(jìn)行拆遷工作時(shí)雖然取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證但沒有取得拆遷許可證，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上進(jìn)行辦公樓建設(shè)也必須取得房屋拆遷許可證，原告在沒有取得房屋拆遷主管部門的批準(zhǔn)和取得房屋拆遷許可證就進(jìn)行拆遷，其行為違反了新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，被告依法對原告的處罰既有事實(shí)依據(jù)又有法律依據(jù)，一審、二審人民法院的處理是正確的。