開(kāi)發(fā)商與業(yè)委會(huì)爭(zhēng)執(zhí)人防工程

地下人防工程歸誰(shuí)所有？12月13日記者從福建省廈門(mén)市中級(jí)人民法院獲悉，該院在廈門(mén)金?；▓@業(yè)主委員會(huì)訴廈門(mén)金嵩房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司地下人防工程產(chǎn)權(quán)糾紛案的終審判決中認(rèn)為，對(duì)這類(lèi)人防工程誰(shuí)都無(wú)權(quán)主張所有權(quán)，但開(kāi)發(fā)商可以使用、收益。

金海花園小區(qū)系被告金嵩房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)。該小區(qū)中心花園下設(shè)地下一層、二層停車(chē)場(chǎng)。在這幾年私家車(chē)暴增的情況下，金?；▓@地面停車(chē)非常緊張。但是與之形成鮮明對(duì)比的是，地下兩層停車(chē)庫(kù)卻是空空如也，據(jù)業(yè)委會(huì)說(shuō)，都被開(kāi)發(fā)商鎖著，不讓業(yè)主們使用。于是，業(yè)委會(huì)代表全體業(yè)主打起了官司，要求開(kāi)發(fā)商立刻把地下車(chē)庫(kù)移交給業(yè)委會(huì)。

經(jīng)法庭調(diào)查，該“地下停車(chē)場(chǎng)”的性質(zhì)為“平戰(zhàn)兩用”的人防工程，被告從廈門(mén)市政府合法取得金?；▓@用地土地使用權(quán)時(shí)所交納的土地使用轉(zhuǎn)讓金并不包括地下室部分，金?；▓@業(yè)主并未支付該“地下停車(chē)場(chǎng)”的土地使用權(quán)出讓金，且該項(xiàng)目是單獨(dú)立項(xiàng)、單獨(dú)審批、單獨(dú)規(guī)劃、單獨(dú)設(shè)計(jì)、單獨(dú)報(bào)建以及單獨(dú)投資的，并未包含在金?；▓@小區(qū)商品房開(kāi)發(fā)范圍。

廈門(mén)中院終審認(rèn)為，由于我國(guó)現(xiàn)行法律未對(duì)人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬及登記作出規(guī)定，因此，訟爭(zhēng)雙方當(dāng)事人對(duì)人防工程的所有權(quán)均無(wú)權(quán)主張權(quán)利。由于本案訟爭(zhēng)的人防工程“地下停車(chē)場(chǎng)”由被告投資建設(shè)，其依法享有本案訟爭(zhēng)的人防工程“地下停車(chē)場(chǎng)”的管理和收益權(quán)。

人防工程所有權(quán)到底歸誰(shuí)

人防工程是‘人民防空工程’的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是指國(guó)家為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)的需要，修建的地下防護(hù)建筑及其設(shè)備設(shè)施。人防工程可以分為兩類(lèi)：一是單建人防工程，二是合建人防工程。

就所有權(quán)而論，單建的人防工程的投資者比較明確，而且在絕大多數(shù)情況下，其投資主體是國(guó)家或地方政府。所以，它的所有權(quán)主體是國(guó)家或地方政府。但是，合建人防工程的所有權(quán)比較難以認(rèn)定。自上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，人防工程的投資建設(shè)主體已由國(guó)家單一投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)多元投資建設(shè)。我國(guó)法律也要求，城市新建民用建筑，必須修建人防工程，同時(shí)，減免人防工程的土地使用費(fèi)和其他稅費(fèi)。但是我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有對(duì)人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬及登記作出規(guī)定。因此我們認(rèn)為，在法律沒(méi)有界定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬的情況下，金?；▓@的業(yè)委會(huì)和開(kāi)發(fā)商都無(wú)權(quán)主張所有權(quán)。

但是，關(guān)于訟爭(zhēng)的地下停車(chē)場(chǎng)使用權(quán)的歸屬問(wèn)題卻比較明確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第五條第二款規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。由此可見(jiàn)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空工程建設(shè)，人民防空工程平時(shí)的使用權(quán)由投資者管理和收益。

最后有關(guān)法官建議說(shuō)，人防工程所有權(quán)問(wèn)題，之所以產(chǎn)生了爭(zhēng)議，是因?yàn)槲覈?guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定該工程的所有權(quán)。所以，我國(guó)法律（尤其是物權(quán)法）有必要規(guī)定人防工程所有權(quán)的歸屬，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)之需。