四合院被納入拆遷范圍

一個建于民國時期的四合院被納入某區(qū)環(huán)境整治工程中的拆遷范圍。在拆遷人區(qū)市政管委區(qū)建委未提供相關保護措施的情況下，區(qū)建委即頒發(fā)了《房屋拆遷許可證》，為此被該四合院住戶張女士訴至法院。近日，北京市第一中級人民法院終審判決區(qū)建委核發(fā)的拆遷許可證無效。

2006年3月，某區(qū)市政管委為其取得的某區(qū)“城中村”環(huán)境整治工程項目，向區(qū)建委申請核發(fā)《房屋拆遷許可證》。區(qū)建委組織聽證后于2006年5月8日向市政管委核發(fā)了拆遷許可證，確認市政管委拆遷建設項目名稱為：區(qū)師大附中周邊‘城中村’環(huán)境整治工程。拆遷范圍東至正乙祠西墻、西至南新華街、南至師大附中北墻外、北至西河沿街。原告張女士的房屋位于西河沿街244號院，在拆遷范圍內。

原告認為，區(qū)建委在區(qū)市政管委未按照法律、法規(guī)規(guī)定提供申請核發(fā)《房屋拆遷許可證》所必備材料的情況下，即向區(qū)市政管委頒發(fā)了《房屋拆遷許可證》行為違法，嚴重侵犯了原告的合法權益，故訴請法院判決予以撤銷。

區(qū)建委發(fā)證拆遷是否有效

一中院認為，區(qū)建委作為房屋拆遷管理部門，在頒發(fā)被訴拆遷許可證之前組織的聽證程序中，聽證申請人提到了北京市文物局已經向相關部門發(fā)送了認定有保護價值建筑的相關文件，且343號文已經初步確認244號院具有保護價值，建議作為有價值建筑保留的情況下，其應就相關院落向有關行政主管機關調查核實，并待該院落性質明確后，再依法決定是否納入拆遷范圍。

雖然區(qū)建委根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》審查了申請人的建設項目批準文件等材料，但區(qū)市政管委在申請頒發(fā)房屋拆遷許可證之時，并未提供其對上述有保護價值建筑擬采取的保護措施，在此情況下區(qū)建委即頒發(fā)包含244號院落在內房屋拆遷許可證，不符合《保護條例》關于加強對北京歷史文化名城保護的立法宗旨。

區(qū)建委在無證據(jù)證明244號院非屬《中華人民共和國文物保護法》、《北京歷史文化名城保護條例》保護的有價值建筑前提下，忽略對拆遷范圍內是否有不能或不宜拆除房屋的甄別，以及對不能或不宜拆除的房屋采取何種保護措施的審查，即作出準予拆遷的決定，并以拆遷公告的形式列明244號院屬拆遷范圍，應當認定此舉有悖于《城市房屋拆遷管理條例》、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》以及《保護條例》的相關規(guī)定，故其所作拆遷許可的效力不應及于244號院。