案情介紹：因房屋質(zhì)量不合格而起訴
2007年5月王某從北京某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司購(gòu)買(mǎi)了一套獨(dú)棟房屋，5月15日雙方簽訂了《北京市商品房預(yù)售合同》，合同約定：“北京某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司將位于北京市某區(qū)的1808號(hào)房屋出售給王某，房屋總價(jià)款為800萬(wàn)元，房屋交付時(shí)間為2009年1月31日?！?/p>
合同簽訂后，王某一次性支付了全部購(gòu)房款，2009年1月中旬開(kāi)發(fā)商發(fā)通知，請(qǐng)業(yè)主于2009年2月1日前辦理收房的相關(guān)手續(xù)。王某收到通知后很是興奮，早早就準(zhǔn)備著收房了?？墒橇钔跄硾](méi)有想到的是，收房時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋墻面及墻體、地面均存在明顯的尺寸偏差，用肉眼都能看出來(lái)，這樣的房子怎么能住呢？
王某十分生氣，便以房屋質(zhì)量不合格為由拒絕收房。其后，王某在開(kāi)發(fā)商處查閱了竣工驗(yàn)收備案表，發(fā)現(xiàn)2008年年底北京市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)該房屋進(jìn)行了竣工驗(yàn)收備案。此后，王某委托了北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)所對(duì)該房屋進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示該房屋屬于不合格建筑工程。
拿到檢測(cè)報(bào)告之后，王某多次向北京市建委提出申請(qǐng)，要求對(duì)開(kāi)發(fā)商將不合格工程驗(yàn)收為合格工程的行為進(jìn)行查處，市建委要求某區(qū)建委進(jìn)行答復(fù)。但是時(shí)間過(guò)去了大半年，左等右等也沒(méi)有等到某區(qū)建委的任何答復(fù)，發(fā)商也不進(jìn)行任何修復(fù)，王某眼看著房屋卻不能入住，實(shí)在是忍無(wú)可忍了。王某帶著材料找到北京市東元律師事務(wù)合伙人律師李松，要求依法查處開(kāi)發(fā)商的違法行為，李松律師在充分了解了案件情況之后，建議其提起行政訴訟。
法院判決：城建局應(yīng)對(duì)房屋質(zhì)量不合格承擔(dān)責(zé)任
北京市某區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)審理，依法作出判決：
一、確認(rèn)被告北京市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)原告王某投訴逾期不予答復(fù)的行為違法；
二、駁回原告王某的其他訴訟請(qǐng)求。
一審判決后，原被告均不服，上訴至北京市第二中級(jí)人民法院，北京市第二中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)審理，判決：駁回上訴，維持原判。
律師說(shuō)法：提起行政訴訟的條件是什么
本案是一起典型的因房屋質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的行政訴訟。對(duì)于行政訴訟大多數(shù)讀者可能都比較陌生，在此李松律師進(jìn)行簡(jiǎn)要分析與論述。所謂“行政訴訟”俗稱(chēng)“民告官”，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進(jìn)行審理和判決的訴訟制度。
在我國(guó)，行政訴訟案件的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)要件：
1、原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織不能充當(dāng)原告。
2、被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織。
3、原告提起行政訴訟必須是針對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭(zhēng)議。
4、原告必須是在法定期限內(nèi)起訴。
5、法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的，已進(jìn)行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。
本案中，王某多次向北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)投訴，要求北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)依法履行職責(zé)，查處開(kāi)發(fā)商將不合格建筑工程按照合格建筑工程驗(yàn)收的行為，但是作為開(kāi)發(fā)商對(duì)應(yīng)的上級(jí)行政主管部門(mén)-------北京市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，在收到王某的投訴后并未按照國(guó)家信訪(fǎng)條例的相關(guān)規(guī)定給予書(shū)面回復(fù)。
在庭審中，被告多次強(qiáng)調(diào)其已經(jīng)書(shū)面給市建委進(jìn)行回復(fù)，但是王某并未見(jiàn)到過(guò)任何書(shū)面回復(fù)。依據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，行政訴訟中被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。這是行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別之處。李松律師認(rèn)為，這是因?yàn)樵谛姓申P(guān)系中，原告和被告處于不平等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系，因此被告應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。
本案正是因?yàn)楸桓鏇](méi)有提供證據(jù)證明其已經(jīng)給予過(guò)書(shū)面答復(fù)，因此法院依法支持了原告請(qǐng)求確認(rèn)被告不予答復(fù)的行為違法的請(qǐng)求。而法院之所以沒(méi)有支持原告要求被告履行對(duì)開(kāi)發(fā)商將不合格建筑工程按照合格建筑工程驗(yàn)收的行為進(jìn)行查處的訴訟請(qǐng)求，是因?yàn)樵诎讣徖磉^(guò)程中，被告已經(jīng)對(duì)開(kāi)發(fā)商作出《工程質(zhì)量問(wèn)題整改通知書(shū)》，責(zé)令該公司按有關(guān)規(guī)定改正。
依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行；中華人民共和國(guó)行政訴訟法；若干問(wèn)題的解釋》第五十條第三款的規(guī)定，被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決。鑒于原告王某在被告下發(fā)《工程質(zhì)量問(wèn)題整改通知書(shū)》后仍未撤訴，因此法院最終確認(rèn)行政行為違法，駁回了原告王某的其他訴訟請(qǐng)求。
本案中，王某多次向北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)投訴，北京市住建委亦多次將信訪(fǎng)投訴意見(jiàn)轉(zhuǎn)至區(qū)建委，限期進(jìn)行答復(fù)，但是區(qū)建委遲遲未予答復(fù)。依據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，在此情形下，王某可以依法提起行政訴訟，要求確認(rèn)區(qū)住建委的行政行為違法及要求其履行相關(guān)行政職責(zé)，依法對(duì)開(kāi)發(fā)商將不合格的建筑工程按照合格建筑工程驗(yàn)收的行為進(jìn)行查處。作為王某其在提起行政訴訟的同時(shí)，其亦可以開(kāi)發(fā)商為被告提起民事訴訟，要求開(kāi)發(fā)商在合理期限內(nèi)修復(fù)房屋質(zhì)量問(wèn)題，并要求開(kāi)發(fā)商賠償王某的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失，其中包含檢測(cè)費(fèi)、房屋租金、物業(yè)費(fèi)等相關(guān)損失。在此，李松律師特別提醒，行政訴訟和民事訴訟是兩個(gè)相互獨(dú)立的程序，彼此互不影響。因此，作為王某如果對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服可以依法提起行政訴訟，如果對(duì)于開(kāi)發(fā)商逾期交付房屋及房屋質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法達(dá)成共識(shí)則可依法提起民事訴訟。
