最高人民法院刑五庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》答記者問(wèn)

　　2016年4月7日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），自2016年4月11日起施行。就《解釋》的起草背景、指導(dǎo)思想、制定意義和主要內(nèi)容等問(wèn)題，最高人民法院刑五庭負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

記者：請(qǐng)介紹一下《解釋》的制定背景？

負(fù)責(zé)人：2000年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理毒品案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的解釋》，有效解決了部分毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。此后，隨著我國(guó)毒品犯罪形勢(shì)的發(fā)展變化，實(shí)踐中出現(xiàn)了較多新的毒品犯罪法律適用問(wèn)題。對(duì)此，最高人民法院高度重視，近年來(lái)又單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)單位制定了一系列規(guī)范性文件加以解決。

　　如，2008年印發(fā)了《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》，2015年印發(fā)了《全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》，2007年和2009年先后會(huì)同最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等指導(dǎo)文件，有效規(guī)范了毒品犯罪案件的法律適用。同時(shí)，也逐步將制定新的毒品犯罪司法解釋工作提上日程。

　　禁毒工作關(guān)系國(guó)家安危、民族興衰和人民福祉，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視禁毒工作。2014年6月，中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別聽(tīng)取禁毒工作專題匯報(bào)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別對(duì)禁毒工作作出重要指示批示。中共中央、國(guó)務(wù)院首次印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》，并下發(fā)了貫徹落實(shí)分工方案。這兩個(gè)文件均明確提出，由最高人民法院及時(shí)制定司法解釋，統(tǒng)一和規(guī)范毒品犯罪案件的法律適用。最高人民法院經(jīng)研究認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的司法經(jīng)驗(yàn)積累和調(diào)查研究，出臺(tái)新的司法解釋，對(duì)毒品犯罪的有關(guān)法律適用問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　為貫徹落實(shí)中央決策部署，進(jìn)一步規(guī)范毒品犯罪案件的法律適用，確保依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪，根據(jù)工作安排，最高人民法院刑五庭經(jīng)深入調(diào)查研究，組織專家論證，廣泛聽(tīng)取立法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能單位及有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)后，制定了《解釋》。2016年1月25日，最高人民法院審判委員會(huì)第1676次會(huì)議審議通過(guò)了《解釋》。

記者：《解釋》體現(xiàn)了怎樣的指導(dǎo)思想？

負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，受國(guó)際毒潮持續(xù)泛濫和國(guó)內(nèi)多種因素影響，我國(guó)的禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，毒品犯罪高發(fā)、多發(fā)，禁毒工作任務(wù)十分艱巨?！督忉尅芬砸婪◤膰?yán)懲處毒品犯罪為指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品等各類嚴(yán)重毒品犯罪，以及具有武裝掩護(hù)犯罪，暴力抗拒檢查、拘留、逮捕，多次、向多人實(shí)施犯罪，組織、利用未成年人、病殘人員犯罪，國(guó)家工作人員犯罪等嚴(yán)重情節(jié)的毒品犯罪分子的依法嚴(yán)懲。同時(shí)，為全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)這一基本刑事政策，更好地分化瓦解毒品犯罪分子，對(duì)其中罪行較輕或者具有從寬處罰情節(jié)的，根據(jù)罪刑相適應(yīng)的刑法基本原則，也體現(xiàn)了從寬處理。

記者：請(qǐng)介紹一下《解釋》的主要內(nèi)容和制定意義？

負(fù)責(zé)人：《解釋》的主要內(nèi)容和制定意義在于：

第一，為依法從嚴(yán)懲處新類型毒品犯罪提供了明確依據(jù)?！督忉尅废到y(tǒng)規(guī)定了28種毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，新增了甲卡西酮、曲馬多、安鈉咖等12種新類型毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并下調(diào)了在我國(guó)危害較為嚴(yán)重的毒品氯胺酮的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)踐中相關(guān)犯罪的打擊處理提供了明確依據(jù)，有利于依法從嚴(yán)懲處新類型毒品犯罪。

第二，配合刑法修訂加大了對(duì)制毒物品犯罪的懲治力度。近年來(lái)，制毒物品流入非法渠道被用于制造毒品的情況在我國(guó)較為突出，根據(jù)《刑法修正案（九）》修訂制毒物品犯罪的精神，《解釋》整體下調(diào)了全部33種制毒物品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步加大對(duì)制毒物品犯罪的從嚴(yán)打擊力度，強(qiáng)化對(duì)毒品犯罪的源頭懲治。

第三，首次全面規(guī)定了各類毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》結(jié)合近年來(lái)的司法實(shí)踐，首次以司法解釋的形式，對(duì)容留他人吸毒罪，非法種植毒品原植物罪，非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪，非法提供麻醉藥品、精神藥品罪等四類犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，非法持有毒品罪，包庇毒品犯罪分子罪，窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓罪，引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，非法提供麻醉藥品、精神藥品罪等六類犯罪的“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，并結(jié)合立法修訂對(duì)非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出新的規(guī)定，為各類毒品犯罪的定罪和刑罰適用提供了明確依據(jù)。

　　此外，《解釋》還對(duì)武裝掩護(hù)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的認(rèn)定，以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定，涉毒網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律適用等其他較為突出的毒品犯罪法律適用問(wèn)題作了規(guī)定。

　　總的看，《解釋》解決了毒品犯罪審判實(shí)踐中的一些長(zhǎng)期遺留和亟待規(guī)范的法律適用問(wèn)題，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，有利于進(jìn)一步提高毒品犯罪案件的辦理質(zhì)量，加大依法懲治毒品犯罪的力度。

記者：《解釋》對(duì)毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)作了哪些新規(guī)定，主要依據(jù)是什么？

負(fù)責(zé)人：毒品數(shù)量是毒品犯罪定罪量刑的重要基礎(chǔ)性情節(jié)。刑法、2000年司法解釋和2007年的指導(dǎo)文件解決了部分毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)又有十余種國(guó)家規(guī)定管制的麻醉藥品、精神藥品出現(xiàn)濫用和犯罪，但原有司法解釋和規(guī)范性文件沒(méi)有對(duì)其定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，給司法實(shí)踐中相關(guān)犯罪的打擊處理帶來(lái)一定困難。為此，《解釋》新規(guī)定了芬太尼、甲卡西酮、曲馬多、γ-羥丁酸、可待因、丁丙諾啡、阿普唑侖、恰特草、巴比妥、苯巴比妥、安鈉咖、尼美西泮等12種新類型毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　《解釋》在確定這些新類型毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的考慮因素：一是毒品的藥物依賴性和對(duì)人體的危害。這是《解釋》確定各類毒品定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。藥物依賴性方面主要依據(jù)2004年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《非法藥物折算表》，以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)提供的十余種新類型毒品的依賴性潛力評(píng)估結(jié)果。二是毒品的濫用情況。包括濫用人數(shù)、濫用地域范圍、濫用對(duì)象、濫用場(chǎng)所等。三是毒品的犯罪形勢(shì)。包括犯罪數(shù)量、犯罪發(fā)展趨勢(shì)、犯罪地域分布及犯罪類型等。四是毒品的藥用價(jià)值。對(duì)于醫(yī)療上廣泛使用的品種適當(dāng)提高定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)藥用價(jià)值、不存在合法用途的品種適當(dāng)降低定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。五是毒品的交易價(jià)格。毒品價(jià)格高的導(dǎo)致個(gè)人和家庭財(cái)富的流失更嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序也有更大的破壞作用。

　　特別需要說(shuō)明的是，《解釋》將氯胺酮的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為原來(lái)的二分之一。這樣調(diào)整主要基于以下幾點(diǎn)考慮：第一，氯胺酮在我國(guó)濫用較為嚴(yán)重，近年來(lái)濫用人數(shù)不斷增長(zhǎng)，目前已上升至第三位，僅次于甲基苯丙胺和海洛因。第二，濫用氯胺酮造成的現(xiàn)實(shí)危害不斷加大，因其兼具麻醉和致幻效果，實(shí)踐中大量的自傷自殘、暴力犯罪及“毒駕”案件多由吸食氯胺酮引發(fā)。第三，我國(guó)的制造、販賣氯胺酮犯罪近年來(lái)呈迅速增長(zhǎng)之勢(shì)，因而有必要加大對(duì)涉氯胺酮犯罪的懲治力度。

記者：《解釋》對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪的量刑問(wèn)題作了哪些新規(guī)定？

負(fù)責(zé)人：走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪總體上屬于犯罪性質(zhì)最為嚴(yán)重的毒品犯罪類型。為體現(xiàn)對(duì)這類犯罪的從嚴(yán)懲處，《解釋》從三個(gè)方面對(duì)該罪的量刑情節(jié)作了規(guī)定：

第一，明確了“武裝掩護(hù)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。武裝掩護(hù)毒品犯罪的，反映出犯罪分子具有較大的人身危險(xiǎn)性，也給緝毒執(zhí)法工作帶來(lái)極大危險(xiǎn)。根據(jù)刑法規(guī)定，具有該情節(jié)的依法應(yīng)當(dāng)判處十五年有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。以往實(shí)踐中對(duì)這一情節(jié)的認(rèn)定存在模糊認(rèn)識(shí)，需要司法解釋進(jìn)一步作出規(guī)范?！督忉尅穼ⅰ拔溲b掩護(hù)”明確界定為攜帶槍支、彈藥或者爆炸物掩護(hù)毒品犯罪的情形。考慮到此類行為具有高度的危險(xiǎn)性，因此既不要求出示、使用，也無(wú)論槍支、彈藥、爆炸物數(shù)量的多少，都可以構(gòu)成。

第二，明確了“以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕，情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在緝毒執(zhí)法工作中，毒品犯罪分子采用暴力手段抗拒抓捕的案件呈上升趨勢(shì)，大大增加了禁毒工作的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此應(yīng)予嚴(yán)厲打擊?？紤]到該情節(jié)對(duì)應(yīng)的法定刑為十五年有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，為體現(xiàn)罰當(dāng)其罪，《解釋》將“情節(jié)嚴(yán)重”規(guī)定為造成執(zhí)法人員死亡、重傷、多人輕傷或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的情形。

第三，對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造少量毒品“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形作出規(guī)定?！督忉尅穼?duì)2000年司法解釋的相關(guān)規(guī)定作了修改和補(bǔ)充，刪去了以往依據(jù)毒品數(shù)量認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定，規(guī)定多次走私、運(yùn)輸、制造毒品的也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，并結(jié)合實(shí)踐將向在校學(xué)生販賣毒品和組織、利用病殘人員實(shí)施毒品犯罪的增列為“情節(jié)嚴(yán)重”，以體現(xiàn)對(duì)上述行為的從嚴(yán)懲處。

記者：《解釋》對(duì)制毒物品犯罪的定罪量刑問(wèn)題作了哪些新規(guī)定，主要考慮是什么？

負(fù)責(zé)人：遏制毒品犯罪要抓源頭、抓突出問(wèn)題。我國(guó)是易制毒化學(xué)品生產(chǎn)大國(guó)，近年來(lái)制毒物品流入非法渠道被用于制造毒品的情況較為突出，這也是境內(nèi)制造合成毒品犯罪加劇的重要原因之一。為了更好地從源頭上遏制毒品犯罪，加大對(duì)制毒物品犯罪的懲治力度，《刑法修正案（九）》對(duì)制毒物品犯罪的有關(guān)條款作了修訂，增加了非法生產(chǎn)、運(yùn)輸制毒物品罪，將該罪的量刑幅度從兩檔調(diào)整為“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”三檔，并將該罪的法定最高刑從十年有期徒刑提高到十五年有期徒刑，財(cái)產(chǎn)刑方面增加了沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

　　為配合刑法修訂，《解釋》對(duì)非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品罪的“情節(jié)較重”和“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)分別作出新的規(guī)定。與以往不同的是，《解釋》從兩個(gè)方面對(duì)該罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整：

第一，《解釋》明確規(guī)定并整體下調(diào)了全部33種列管制毒物品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，較大幅度下調(diào)了麻黃堿、羥亞胺等25種危害較為嚴(yán)重的制毒物品的定罪數(shù)量起點(diǎn)。同時(shí)，為使《刑法修正案（九）》設(shè)定的較高幅度法定刑得到有效適用，《解釋》還整體下調(diào)了認(rèn)定該罪“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的制毒物品數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，《解釋》根據(jù)“數(shù)量+其他情節(jié)”的原則，對(duì)該罪“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定。《解釋》規(guī)定，具有一次組織五人以上或者多次實(shí)施制毒物品犯罪，利用、教唆未成年人實(shí)施制毒物品犯罪，國(guó)家工作人員實(shí)施制毒物品犯罪，嚴(yán)重影響群眾正常生產(chǎn)、生活秩序等情節(jié)之一的，達(dá)到定罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%，即構(gòu)成犯罪；具有上述情節(jié)，達(dá)到“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”幅度的制毒物品數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)分別認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”或者“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

記者：當(dāng)前，青少年毒品濫用和犯罪問(wèn)題較為突出，《解釋》針對(duì)這方面的問(wèn)題作了哪些規(guī)定？

負(fù)責(zé)人：青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。習(xí)近平總書記指出，禁毒工作要從青少年抓起。當(dāng)前，我國(guó)青少年群體涉毒形勢(shì)較為嚴(yán)峻，以青少年為主體的合成毒品濫用問(wèn)題突出，毒品犯罪分子中青少年也占較大比例。《解釋》在多方面均體現(xiàn)了對(duì)青少年群體，尤其是對(duì)未成年人和在校學(xué)生的特殊保護(hù)：

第一，將利用、教唆未成年人實(shí)施毒品犯罪的，規(guī)定為從嚴(yán)處罰情節(jié)。利用、教唆未成年人實(shí)施毒品犯罪，不但增大了打擊毒品犯罪的難度，也嚴(yán)重侵害了未成年人的合法權(quán)益?！督忉尅返谖鍡l將“利用、教唆未成年人非法持有毒品的”，規(guī)定為非法持有毒品罪“情節(jié)嚴(yán)重”，予以加重處罰；《解釋》第七條、第八條規(guī)定，利用、教唆未成年人實(shí)施制毒物品犯罪的，定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以低于通常標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)對(duì)此類行為的從嚴(yán)懲處。

第二，將以未成年人作為犯罪對(duì)象的，直接規(guī)定為入罪情節(jié)。例如，《解釋》第十二條規(guī)定，容留未成年人吸食、注射毒品的，即構(gòu)成容留他人吸毒罪，在容留人數(shù)、次數(shù)、后果方面不需要再達(dá)到其他要求；《解釋》第十三條規(guī)定，向吸食、注射毒品的未成年人非法提供麻醉藥品、精神藥品的，直接構(gòu)成該罪，對(duì)非法提供麻醉藥品、精神藥品的數(shù)量則不另作要求。

第三，將向在校學(xué)生販賣毒品的行為規(guī)定為加重處罰情節(jié)。為體現(xiàn)對(duì)在校學(xué)生的特殊保護(hù)，《解釋》第四條規(guī)定，“向在校學(xué)生販賣毒品的”屬于販賣毒品罪“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)予加重處罰。與刑法第三百四十七條第六款“向未成年人出售毒品的，從重處罰”的規(guī)定相比，因犯罪對(duì)象具有在校學(xué)生身份而體現(xiàn)了更大幅度的嚴(yán)懲。（記者羅書臻）